За двісті років, що минули з часу здобуття незалежності, Болівія пережила незліченну кількість державних переворотів. Президентський палац, оточений кафедральним собором Ла-Паса і Законодавчою асамблеєю на площі Мурільйо, був місцем проведення багатьох з цих відвертих спроб захоплення політичної влади. Він став відомий як Паласіо Кемадо, або «Спалений палац», після того, як його підпалили під час невдалого повстання в 1875 році. Проте, незважаючи на цю історію, стало шоком, коли 26 червня 2024 року чотирнадцять броньованих автомобілів з гуркотом в’їхали на площу і виламали ворота палацу. Керівник заколоту, генерал Хуан Хосе Зуньіга, увійшов на територію у супроводі керівників військово-морських і військово-повітряних сил, і був зустрінутий президентом Луїсом Арсе Катакорою. Арсе наказав йому вивести війська. Зуньіга відмовився. Перепалка тривала кілька хвилин, перш ніж Зуньіга сів у свій автомобіль і від’їхав до штаб-квартири армії в Мірафлорес.
Пізніше Зуньіга заявив журналістам, що його метою було захопити урядові будівлі і «відновити демократію» військовим шляхом. Він засудив адміністрацію Арсе і закликав звільнити політичних в’язнів, у тому числі лідерів правого повстання 2019 року, яке скинуло Ево Моралеса. Коли Арсе приводив до присяги нове військове командування, Зуньігу заарештували та ув’язнили. Однак на той час він уже суперечив своїм попереднім заявам і заявив, що насправді сам президент наказав йому організувати цю акцію, намагаючись підтримати свій уряд, що хитається.
Після цього протистояння в місті Ель-Альто, де проживають переважно корінні жителі, та серед секторів громадських рухів пролунав потік підтримки Арсе. Проте багато критиків адміністрації, як лівих, так і правих, повірили Зуньїзі.
Моралес, який досі очолює правлячу партію «Рух за соціалізм» (MAS), незважаючи на те, що його усунули з посади президента у 2019 році, і який є головним суперником Арсе на президентських виборах 2025 року, заявив, що уряд організував цей інцидент, щоб здобути прихильність народу. Права опозиція з низовинних районів і міські середні класи погодилися, що все це було політичним шоу.
Як для спроби державного перевороту, це, безумовно, була дивна спроба. Не було ні пострілів, ні захоплення урядових будівель. Але якщо це була інсценізація, чому Зуньіга і його спільники погодилися на роль цапів-відбувайлів? Цей туманний епізод і суперечлива реакція на нього проливають світло на нинішній кризовий стан Болівії. Через два десятиліття після закінчення неоліберального правління країна переживає своєрідний структурний розпад. Економіка неухильно занепадає, керівництво МАС глибоко розколоте, державні інституції руйнуються, а бачення національного оновлення важко знайти.
Арсе служив міністром економіки в уряді Моралеса понад десять років – на цій посаді він керував найбільшим економічним піднесенням в історії республіки. Бідність і нерівність зменшилися, середній клас розширився, міський розвиток прискорився, а ВВП зростав здоровими темпами. Проте, як і інші проекти “Рожевого припливу”, модель MAS залежала від сировинного буму 2000-х років. Вона почала хитатися, коли ціни пішли вниз у 2014 році, і ще більше погіршилася, коли пандемія спровокувала глобальну рецесію та стрімку інфляцію у 2020 році.
Відтоді державна скарбниця вичерпалася через скорочення видобутку та експорту викопного палива. У 2014 році Болівія отримала $5,5 млрд від ренти на природний газ і $6,6 млрд від продажу за кордон, порівняно з $1,8 млрд і $2,1 млрд у 2023 році. Експорт корисних копалин все ще залишається значним, але він приносить мізерні доходи, оскільки податкова структура надає перевагу кооперативним виробникам корисних копалин. Незважаючи на вуглеводневе багатство країни, уряд продовжує імпортувати паливо для населення, а потенційно прибуткові літієві родовища ще не індустріалізовані.
Тим часом золотовалютні резерви за останнє десятиліття впали з $15,1 млрд до $1,8 млрд. Щоб покрити свої збитки, уряд запозичив кошти, і зараз зовнішній борг становить близько 30% ВВП. Він зберіг багато перерозподільчих заходів, включаючи прямі грошові виплати бідним і субсидування цін на паливо, але це призвело до подальшого скорочення державного бюджету. Частково це призвело до того, що державні інвестиції скоротилися вдвічі між 2016 і 2022 роками. Офіційний курс валюти становить 6,97 болівіано за долар, але на чорному ринку він може сягати 9,20. Дефіцит доларів і палива породив розчарування між класами. Наприкінці червня уряд зіткнувся зі страйком у секторі важкого транспорту. Ці проблеми додають правдоподібності припущенню, що справа Пласа Мурільйо була сфабрикована як відволікаючий маневр.
Економічна криза в Болівії збігається з політичною. Прірва між президентом Арсе і Моралесом, головою партії MAS, здається нездоланною. Моралес регулярно нападає на свого колишнього товариша, називаючи його зрадником Proceso de Cambio («Процесу змін»), який повернувся до неоліберального статус-кво. Арсе, у свою чергу, стверджує, що публічна критика Моралеса дорівнює співпраці з правими. Правда полягає в тому, що вони не надто відрізняються з точки зору політики чи принципів. Обидва прагнуть використовувати природні ресурси країни для підтримки моделі розвитку, яка поєднує державне і приватне підприємництво, пом’якшує нерівність через перерозподіл ренти, політично інкорпорує корінні та народні сектори і зберігає певну автономію від Вашингтона. Відмінності між ними здебільшого стосуються політичного стилю (Моралес – войовничий, Арсе – м’який) та економічних обставин, що змінилися (спочатку сприятливі за Моралеса, набагато менш сприятливі за Арсе).
Основна суперечка стосується того, хто має більшу владу в МАС. Розчарування Моралеса почалося у 2021 році, коли президент проігнорував його пораду змінити склад кабінету міністрів. Ворожнеча лише посилилася – частково через каудильйонізм, який вкорінився в політичній культурі MAS. Культ особи, що оточує Моралеса, можна простежити ще з часів, коли він був лідером руху кокальєрос (виробників коки). Він був роздутий ідеологом МАС Альваро Гарсія Лінерою, чия теорія евісмо виставила Моралеса як незамінного героя-революціонера, що з’являється раз на століття. Однак з моменту вступу на посаду Арсе розвинув власні особисті амбіції та лояльних прихильників.
У той час як рейтинг Арсе знизився з близько 50% до 18%, кандидатура Моралеса на його місце стикається з серйозними проблемами з легітимністю. Моралес контролював прийняття Конституції 2009 року, яка дозволяла лише два президентські терміни поспіль. Однак у 2013 році Багатонаціональний конституційний трибунал постановив, що його перший термін не зараховується, оскільки він передував прийняттю нової конституції, що дозволило йому балотуватися на третій термін. У 2016 році Моралес провів плебісцит, щоб внести зміни до конституції, які б дозволили йому балотуватися знову, але ця ініціатива була відхилена незначною кількістю голосів.
Наступного року нове рішення визнало, що обмеження терміну повноважень порушує права людини Моралеса, і дозволило йому брати участь у виборах 2019 року. Ця гонка по лезу ножа завершилася тим, що Моралес оголосив про перемогу, а опозиція кричала про порушення. Протести середнього класу проти «фальсифікації виборів» вилилися у вуличне насильство і напади на чиновників МАС. Організація американських держав за підтримки Білого дому Трампа оголосила перемогу нелегітимною. Громадські рухи та сили безпеки закликали Моралеса піти у відставку, щоб запобігти ширшому конфлікту. Побоюючись за своє життя, президент втік з країни, поклавши край найдовшому цивільному уряду в історії Болівії.
У листопаді 2019 року військові привели до присяги сенаторку Жанін Аньєс, яка очолила невиборний правий режим. Її уряд застосував жорстку тактику, щоб змусити замовкнути своїх критиків, і здійснив два масові вбивства, в результаті яких загинув 21 протестувальник і сотні були поранені. Вкрай непопулярна, Аньєс зазнала поразки на виборах наступного року, які виграв Арсе в 55% голосів. Після цього Моралес повернувся з вигнання і підготувався до наступної президентської кампанії, оскільки конституція не виключає переривчастих термінів перебування на посаді. Проте його неодноразові спроби втриматися при владі і контролювати партійний апарат підірвали його народний престиж. Арсе намагався використати свій інституційний вплив, щоб заблокувати повернення Моралеса на посаду президента. Моралес помстився, виключивши з партії як Арсе, так і віце-президента Давида Чокехуанку.
Наразі залишається незрозумілим, як розгортатиметься ця боротьба за владу. МАС була заснована в 1997 році як гібрид між політичною партією і федерацією громадських рухів (повна назва – Рух за соціалізм – політичний інструмент суверенітету народу). Хоча Моралес є лідером, він не має повноважень висувати кандидатів на виборах. Вони мають бути обрані на партійних зборах за участю громадських рухів, які наразі пов’язані з фракцією «Арсе». Поляризація партії робить її нездатною висунути претендента. Обидві сторони занадто далекі одна від одної, щоб навіть вести переговори.
Протистояння на площі Мурільйо несе на собі відбиток цього розколу. За три дні до цього Зуньіга, колись близький союзник Арсе, публічно засудив Моралеса і пообіцяв не допустити його повернення на посаду. Цей виступ порушив конституційну заборону на втручання військових у політичні справи і змусив Арсе звільнити Моралеса з посади. Невдовзі після цього генерал підняв заколот. У розмові тет-а-тет за межами палацу Зуньіга звинуватив Арсе у зраді. Таким чином, цей епізод можна розглядати як відгалуження боротьби між Арсе та Моралесом, спровокованої надмірними спробами Зуньіги стати на бік першого проти другого.
Гостре протистояння між «арсістами» та «евістами» також завдало серйозної шкоди як законодавчій, так і судовій владі. Вибори суддів у 2023 році не змогли відбутися вчасно через фракційний тупик у законодавчих зборах. Це змусило чинний Багатонаціональний конституційний трибунал продовжити свій мандат, що спонукало евістів, які вже мають підстави вважати цю інституцію упередженою на користь «Арсе», оголосити її рішення нелегітимними.
Водночас, боротьба в Конгресі зірвала такі важливі заходи, як затвердження кредитів і переговори з потенційними іноземними інвесторами щодо літієвої галузі. Майже 1 мільярд доларів кредитів, призначених для проектів, включаючи розвиток інфраструктури, оформлення прав власності на землю та іригацію, були забезпечені виконавчою владою, але були заблоковані блоком «Евіста», який наполягає на тому, що вони не повинні бути затверджені, поки не відбудуться вибори до судової системи.
У той час як МАС продовжує розривати себе на частини, болівійські праві все ще намагаються зібрати будь-яку значущу опозицію. Вона залишається дискредитованою після катастрофічного перебування Аньєс на посаді президента. Вона та Луїс Фернандо Камачо, губернатор рівнинного департаменту Санта-Крус, обидва відбувають покарання у в’язниці за свою роль у поваленні Моралеса. На їхню заміну не з’явилося жодного кандидата, а консервативний блок охоплений глибокими розбіжностями. Враховуючи силу народної опозиції до неолібералізму, вони не можуть запропонувати жодної альтернативи лівонаціоналістичному порядку денному МАС. Дійсно, слабкість правих допомагає пояснити, чому особиста і фракційна ворожнеча вільно поширюється всередині правлячої партії.
МАС явно втратила значний ступінь контролю над збройними силами. Моралес вчетверо збільшив військові витрати в надії забезпечити їхню лояльність. Однак несподівано після виборів 2019 року кадри на всіх рівнях виступили проти президента і сприяли захопленню влади правими силами. До минулого місяця здавалося, що адміністрація Арсе знову має військових у своїх руках. Однак зараз очевидно, що розкол всередині МАС дестабілізував командні структури і сприяв збройному втручанню в політичний процес. Ті, хто стверджує, що заколот Зуньіги був зрежисований, нехтують тим, наскільки армія може діяти автономно від обраного уряду.
Соціальні рухи Болівії також відновили значну автономію від держави і можуть відіграти вирішальну роль у формуванні результатів поточної політичної боротьби. У 2000-2005 роках вони були найпотужнішою силою в країні, скинувши уряд Гонсало Санчеса де Лосада, визначивши порядок денний економічних і конституційних перетворень та піднявши Моралеса і МАС на високі посади. Проте після поразки правої опозиції та прийняття нової конституції у 2009 році політична влада дедалі більше централізувалася, а громадські рухи перейшли під контроль МАС. Коли правляча партія не змогла їх кооптувати, вона вдалася до силової тактики, щоб послабити низових лідерів, а в деяких випадках створити паралельні організації.
Моралесу завжди вдавалося контролювати синдикалістські організації селян, які вирощують коку в рівнинному регіоні Чапаре. Але під час його перебування при владі кілька інших популярних організацій, що складали коаліцію Пакту про єдність, були поступово приведені у відповідність, або добровільно, або під постійним тиском. Коли уряд Моралеса впав, ці організації відновили значну частину своєї політичної незалежності. Хоча вони так і не повернули собі ту авангардну роль, яку відігравали на початку 2000-х років, вони були ефективними в організації боротьби проти режиму Аньєса і забезпечили повернення МАС до влади за часів Арсе. У міру того, як антагонізм всередині MAS поглиблювався, Pacto de Unidad продовжував підтримувати уряд Арсе, в той час як кокальєрос стояли на боці Моралеса. Соціальні рухи посилили свій вплив у МАС і підтвердили свою здатність до широкомасштабної мобілізації. 26 червня сотні людей стихійно оточили площу Мурільйо і вступили в протистояння з військами на вулиці. Ця народна інтервенція, ймовірно, стала одним з факторів, що запобігли спалаху насильства і не дозволили військовим захопити владу.
Незважаючи на правління Аньєса, Болівія була однією з найбільш стійких країн «Рожевої хвилі». Проте її економічні та політичні проблеми зараз ускладнюються складною міжнародною кон’юнктурою. Уряду доводиться боротися з давньою ворожістю Сполучених Штатів, а також з правим поворотом у Європі та тупиковою ситуацією в Латинській Америці, де ліві сили зіткнулися з популістськими проектами. Протистояння на площі Мурільйо демонструє, що розбіжності всередині МАС створили можливості для правих сил, як зовнішніх, так і внутрішніх, та зовнішнього втручання в внутрішній процес. Опоненти Арсе можуть відкинути це як не більше ніж симулякр історії, але це відображає цілком реальну тенденцію, згідно з якою пробуксовування Процесу Камбіо відкрило двері для потенційних авторитаристів.
У цьому розпаді немає нічого неминучого. Які можливі альтернативи? МАС тяжіє до Китаю, БРІК і дедоларизації, щоб подолати структурні економічні перешкоди в країні. Видобуток літію залишається мрією прихильників розвитку, тоді як захисники довкілля ведуть нелегку боротьбу за «зелений» перехід. Народні сили мають сильну позицію для протидії каудильйонізму, можливо, черпаючи натхнення в місцевих політичних культурах, які підтримують децентралізацію та ротацію влади. Проте ці шляхи рідко стають предметом відкритих дебатів чи суперечок. Напередодні двохсотлітнього ювілею здається, що відправною точкою для візії оновлення Болівії є визнання глибини її нинішньої кризи.
Сінклер ТОМСОН, політичний оглядач
18.07.2024
переклад ПолітКом
