Чому дозволити Путіну перемогти коштуватиме Америці більше, ніж підтримка України
Багато американців стурбовані вартістю допомоги Україні. Конгресу США знадобилося сім місяців, щоб схвалити останню фінансову міру для надання допомоги. Опитування, проведене Pew у листопаді, свідчить, що більшість американців підтримують допомогу Україні, але приблизно чверть вважає, що Вашингтон надає занадто багато допомоги. Виборні посадовці, в тому числі обраний віце-президент Джей Ді Венс, продовжують робити неправдиві коментарі про «півтрильйона доларів, виділених на конфлікт в Україні». Мільярдер Ілон Маск, який допомагає новій адміністрації Трампа розібратися з планами скорочення федеральних витрат, у лютому минулого року написав у соціальних мережах, що для Сполучених Штатів було б «божевіллям» продовжувати інвестувати в Україну.
Такі побоювання зрозумілі. Сполучені Штати стикаються з численними викликами. Нелегальна імміграція, фінансування державного боргу, конкуренція з Китаєм, війна на Близькому Сході та загалом непередбачуване глобальне безпекове середовище – все це змагається за увагу та ресурси. Не дивно, що Вашингтону важко розібратися зі своїми пріоритетами.
Але американці, які турбуються лише про те, скільки коштуватиме допомога Україні, думають про це питання неправильно. Вони повинні турбуватися про ціну ненадання допомоги Україні. Зараз, надаючи допомогу Києву, Сполучені Штати не дають Росії безпосередньо загрожувати Східній і Центральній Європі, що, безсумнівно, забрало б ще більше американських ресурсів. Вашингтон, можливо, фактично стримує пряму війну між НАТО і Москвою, в якій американським військам довелося б воювати.
Щоб з’ясувати, скільки грошей економить Вашингтону підтримка Києва, у звіті, який буде опублікований у січні, ми з колегами з Американського інституту підприємництва підрахували витрати, з якими зіткнуться Сполучені Штати, якщо Росія переможе Україну, а потім розмістить війська вздовж кордону з НАТО. Ми проаналізували військовий потенціал, сили і засоби, які знадобляться Сполученим Штатам для стримування і, можливо, перемоги над Росією, якщо Кремль нападе на союзника по НАТО, одночасно запобігаючи подальшому конфлікту зі знахабнілими супротивниками в Тихоокеанському регіоні і на Близькому Сході.
Отримана цифра є непомірною. За нашими підрахунками, поразка в Україні вимагатиме від США витратити на оборону протягом наступних п’яти років на 808 мільярдів доларів більше, ніж закладено в бюджеті. Починаючи з 2022 року, навпаки, Конгрес виділив Міністерству оборони 112 мільярдів доларів на допомогу Києву. Це означає, що допомога, надана Україні через Пентагон, становить менше 14 відсотків від того, що коштувало б Вашингтону для захисту Європи від переможної Росії. (Ці 112 мільярдів доларів також здебільшого витрачаються вдома, на вітчизняне виробництво озброєнь). Інакше кажучи, дозволити Росії перемогти Україну коштувало б Сполученим Штатам приблизно в сім разів більше, ніж запобігти російській перемозі. Отже, допомога Україні – це, безумовно, правильне фінансове рішення.
ТОТАЛЬНА ПОРАЗКА
Якщо Сполучені Штати припинять підтримувати Україну, Київ опиниться в глибокій скруті. Незважаючи на зусилля з мобілізації своїх промислових баз, європейські партнери України не мають достатнього військового та виробничого потенціалу, щоб заповнити прогалину, яку залишить після себе Вашингтон. Політична воля континенту до розбудови більшого потенціалу зменшуватиметься в міру того, як підтримка США зменшуватиметься. Україна досягла успіхів у розширенні власної промислової бази, але її військові виробники не можуть випускати достатньо зброї, щоб стримувати країну з більш ніж втричі більшим населенням, ніж у неї. (Особливо помітними є недоліки у виробництві засобів протиповітряної оборони, артилерії та бронетехніки). Навіть якби ці виробники могли встигати за Росією, у Москви також є партнери, які надають їй робочу силу, зброю та інші ресурси.
Без підтримки США Росія вийде вперед у 2025 році, коли у Києва закінчиться зброя. До 2026 року Україна втратить ефективну протиповітряну оборону, що дозволить Росії здійснювати безперервні широкомасштабні бомбардування військової та цивільної інфраструктури. Зіткнувшись з таким натиском, звичайні збройні сили України будуть відважно битися, але у них буде мало надії встояти. Збройні сили країни, швидше за все, розпадуться до кінця року, що дозволить Росії захопити Київ, а потім просунутися до кордону з НАТО. Іншими словами, Москва однозначно перемогла б.
Президент Росії Володимир Путін був би задоволений такою перемогою. Але навряд чи він був би ситий. Путін, який колись назвав розпад Радянського Союзу «найбільшою геополітичною катастрофою» двадцятого століття, не соромиться свого бажання домінувати у Східній Європі. Він був би, якщо на те пішло, підбадьорений перемогою над Києвом. Він також буде мотивований підтримувати позицію кризового менеджменту, щоб уникнути внутрішніх проблем: Путін зробив ставку на те, що він захищає Росію від загарбницького Заходу. Після підкорення України Кремль, ймовірно, відновить російські бойові підрозділи в Білорусі та на заході України, на кордоні з членами НАТО – Польщею, Словаччиною, Угорщиною та Румунією. Росія також, ймовірно, почне розміщувати ракети, літаки та іншу військову техніку поблизу країн Балтії і Молдови. Потім Москва встановить взаємопов’язані системи протиповітряної оборони вздовж кордонів НАТО від Чорного моря до Арктики.
Ресурси України допомогли б Москві загрожувати решті країн Східної Європи. Маючи українську армію під своїм контролем, Кремль отримав би сотні тисяч додаткових висококваліфікованих, досвідчених і перевірених у боях солдатів, яких він міг би примусити до служби. Він також міг би мобілізувати мільйони українців, яких Київ не мобілізував. Крім того, контроль над Україною дав би Росії більше оборонно-промислового потенціалу та економічних можливостей. Москві все ще потрібен час, щоб оговтатися від нинішнього вторгнення, перш ніж вона зможе розпочати нове. Але до 2030 року вона може бути готова напасти на країну НАТО.
СПЛЕСК
Деякі американці можуть не надто перейматися тим, щоб зупинити Росію від нападу на НАТО. Але уявлення про те, що Вашингтон повинен відсторонитися від Європи і зберегти свої ресурси для інших справ, не враховує глобальну природу конфлікту. Європа, безумовно, повинна більше інвестувати у власну оборону. Але більш ніж столітня історія показує, що коли Сполучені Штати нехтують своїми інтересами в регіоні, насильницький конфлікт неминуче тягне їх назад із загрозами для безпеки і процвітання США. Відступ США в одному регіоні також підбадьорює супротивників Вашингтона в іншому. Простіше кажучи, регіональні конфлікти відходять у минуле.
Для того, щоб захистити себе – на національному, військовому, економічному та репутаційному рівнях – Сполучені Штати повинні залишатися глобальною потугою і інвестувати у відповідні можливості. Якщо Україні буде дозволено впасти, Вашингтону знадобиться більша, більш боєздатна, більш оперативна і розташована в більшій кількості місць армія. Щоб стримувати Росію і, в разі необхідності, розгромити її після повалення Києва, збройні сили США потребуватимуть майже 270 000 нових військовослужбовців. Більшість з них – 161 000 – підуть до сухопутних військ, які потребуватимуть набагато більше, ніж 943 000 солдатів, яких планують мати до 2029 року. З цих додаткових солдатів буде сформовано 14 нових бригадних бойових груп, що дасть змогу створити 72 такі групи. Додаткові 14 бригадних бойових груп дозволять розгорнути 11 груп в Європі в будь-який момент, подвоївши присутність США там. Така додаткова присутність дозволить Вашингтону проводити більш повномасштабні операції, а також швидше реагувати на будь-які кризи, що спалахують. Це також збільшить кількість важливих комплексних навчань, які США і їхні союзники проводять в регіоні, що підвищить їхню готовність і посилить стримування. Загалом, сухопутний компонент прогнозованого збільшення становитиме майже 88 мільярдів доларів.
Аналогічно, запланована чисельність морської піхоти США у 205 000 осіб має збільшитися більш ніж на 31 000, частково за рахунок створення восьми нових піхотних батальйонів – двох діючих і шести резервних. Кожен діючий піхотний батальйон налічує близько 6600 морських піхотинців, включно з допоміжним персоналом, таким як логісти і розвідники. Резервні батальйони налічують близько 2300 морських піхотинців, а також допоміжний персонал. Ці нові батальйони допоможуть морській піхоті продовжувати стримувати Китай і Північну Корею, які в разі перемоги Москви матимуть більше спокус кинути виклик Вашингтону. Вони також можуть допомогти повністю укомплектувати три експедиційні сили морської піхоти, щоб заповнити прогалини, які армія залишає на Близькому Сході, коли вона розвертається до Східної Європи. Додаткові батальйони також забезпечили б Сполученим Штатам більше амфібійних сил в Балтії.
Попереджувальне нарощування сухопутної присутності Вашингтона в Європі було б особливо важливим, оскільки, якщо Росія вторгнеться в країну НАТО, вона зробить все можливе, щоб перешкодити Сполученим Штатам перекинути туди більше ресурсів після спалаху конфлікту. Цей факт також означає, що Вашингтону доведеться здійснювати масштабне будівництво в Європі для зміцнення існуючих і спорудження нових об’єктів, що, ймовірно, коштуватиме близько 31 мільярда доларів. Їй доведеться побудувати багато невеликих, розосереджених і укріплених складів зброї по всьому європейському театру воєнних дій. І їй доведеться або сказати американським солдатам, що вони більше не можуть привозити свої сім’ї до Східної Європи, або витрачати більше коштів на захист членів цих сімей.
Перемога над Москвою, звісно, потребувала б великої кількості повітряних сил. Забезпечення такої переваги в повітрі вимагатиме більшої кількості винищувачів п’ятого і шостого поколінь, здатних збивати російські літаки-штурмовики. Перемога також потребуватиме більше танкерів для дозаправки в повітрі і транспортних суден, щоб винищувачі могли залишатися в повітрі і щоб Сполучені Штати могли перекидати війська і техніку в регіон і навколо нього. Вашингтону доведеться залишити у складі флоту F-22 довше, ніж очікувалося, і прискорити розробку нових військових літаків. Заплановане виведення з експлуатації танкерів KC, які заправляють літаки в повітрі, і транспортних літаків серії C також буде відкладено. Сполученим Штатам доведеться витрачати більше коштів на безпілотники для дозаправки в повітрі, щоб збільшити дальність польотів своїх літаків. Загалом, до 2029 року Сполученим Штатам знадобиться на 683 літаки і пов’язані з ними засоби більше, ніж вони планують закупити, що коштуватиме близько 109 мільярдів доларів.
УГОДА СТОЛІТТЯ
Інвестиції Сполучених Штатів у безпілотні системи повинні виходити за рамки простої заправки безпілотників. Війна в Україні показала, наскільки важливими є безпілотні літальні апарати для майбутнього бою. Протягом усього вторгнення і Київ, і Москва покладалися на масу безпілотників для спостереження за полем бою, а також для того, щоб переважати і атакувати один одного. Проте, коли справа доходить до цього типу технологій, Сполучені Штати значно відстають. Щоб впоратися з Москвою, яка володіє безпілотниками, і отримати цей одноразовий ресурс, який використовується у все більшій кількості місій, Вашингтону потрібно буде зробити значні інвестиції у виробництво і розробку безпілотних технологій і платформ, що сягають 29 мільярдів доларів.
Сполученим Штатам також знадобиться краща протиповітряна оборона. Якщо Україна впаде, Росія отримає новий 2600-мильний кордон з НАТО, де вона зможе зосередити свої озброєння і понад 900 000 військовослужбовців, плюс ті сили, які вона призиває з України. Це означає, що Сполученим Штатам необхідно буде широко розгорнути системи протиповітряної оборони і боєприпаси, як високоточні, так і звичайні, закупівля яких, ймовірно, коштуватиме близько 173 мільярдів доларів. Виробництво цих ресурсів необхідними темпами і в необхідній кількості вимагатиме розширення американської промислової бази і максимального використання існуючих виробничих ліній, особливо для озброєнь малої і великої дальності. Для виробництва необхідної Вашингтону кількості боєприпасів і кораблів уряду США доведеться витратити додатково 63 мільярди доларів лише на збільшення потужностей промислової бази.
Хоча конфлікт на європейському континенті буде в основному вестися сухопутними військами під прикриттям військово-повітряних сил, Вашингтону знадобляться також кращі морські можливості. Росія, що відроджується, може перешкоджати судноплавству в Чорному морі і Атлантиці, а опортуністичний Іран і його маріонетки можуть робити те ж саме у водах навколо Близького Сходу. Щоб зупинити такі переслідування, не зменшуючи своєї присутності в Тихому океані, ВМС США повинні будуть відмовитися від планів скорочення свого флоту на дев’ять кораблів. Фактично, їм доведеться додати 18 нових бойових кораблів, в тому числі два авіаносці, щоб стабілізувати флот на рівні 12 кораблів. Військово-морським силам також знадобляться чотири підводні човни (в тому числі відтермінування списання одного підводного човна класу LA), три нові есмінці і три фрегати для підвищення гнучкості позиціонування морських бойових сил, а також ще шість кораблів матеріально-технічного забезпечення і підтримки для того, щоб флот довше залишався в морі. Разом кораблебудування коштуватиме ще близько 50 мільярдів доларів.
Відвернути війну дорого, але ще дорожче вести її.
А ще є все інше, що знадобиться Вашингтону для стримування і перемоги над Кремлем. Сполученим Штатам доведеться підтримувати вищий рівень готовності для дислокованих і розгорнутих сил, що означає витратити близько 185 мільярдів доларів на додаткові навчання і тренування. Їм потрібно буде поліпшити свої об’єкти і запаси запасних частин, що коштуватиме близько 33 мільярдів доларів. Вона потребуватиме більше і кращі сили спеціальних операцій, які необхідні для розвідки, формування поля бою і загалом для підриву ворога. Ціна такого розширення становитиме понад 10 мільярдів доларів. Враховуючи, що Росія є досвідченою космічною і кібернетичною державою, Сполученим Штатам також знадобляться краща архітектура і системи командування для обох сфер, що коштуватиме ще понад 36 мільярдів доларів.
Якщо скласти всі ці цифри, то вийде 808 мільярдів доларів. Це величезна сума, яка приблизно дорівнює всьому бюджету Пентагону на 2022 рік. І це може бути заниженою оцінкою. Натомість, якщо Київ переможе Москву, Росія відступить за свої кордони з розбитою і ослабленою армією, економікою, що бореться, ослабленими партнерствами і здоровою дозою внутрішніх проблем. Україна, навпаки, була б динамічною і вільною, з процвітаючою промисловою базою і сучасною армією. Таким чином, Вашингтон зміг би зменшити масштаби свого розгортання і потенціалу в Європі. Він все ще зберігатиме там свою присутність, але зможе приділяти більше ресурсів і уваги Тихоокеанському регіону – бажання багатьох американських президентів, включно з Дональдом Трампом.
Сполучені Штати не лише безпечніші, коли вони задіяні, але й більш відповідальні у фінансовому плані. Відвернення війни коштує дорого, але ще дорожче вести війну. Вашингтон стикається з безліччю глобальних загроз, і тому зрозуміло, що чиновники вагаються, скільки коштуватиме допомога Києву. Але з огляду на ставки, американці повинні мати чітке уявлення про довгострокові витрати, а не лише про поточні витрати. Підтримка України є не лише морально правильною, але й фінансово доцільною. Це розсудлива інвестиція в інтереси США.
автор: Елейн МакКаскер – старший науковий співробітник Американського інституту підприємництва. З 2017 по 2019 рік вона працювала заступницею, а потім виконувачкою обов’язків заступника міністра оборони (контролера) Пентагону.
переклад ПолітКом
