Коли великі держави безкарно порушують міжнародне право, Європа має об’єднатися, або їй загрожує фрагментація та підпорядкування.
Військова операція США у Венесуелі, що включала викрадення президента Ніколаса Мадуро та його дружини, яких було ув’язнено в печально відомій нью-йоркській в’язниці в очікуванні суду у федеральному суді США, була грубим порушенням міжнародного права. Статут ООН забороняє будь-яке порушення територіальної цілісності чи політичної незалежності іншої держави, окрім випадків самооборони або санкцій Ради Безпеки ООН. Подібно до жорстокої війни агресії Росії проти України чи невимірного та часто безпідставного застосування сили Ізраїлем у Секторі Газа, збройна інтервенція США у Венесуелі демонструє зростаючу зневагу, яку виявляють військово потужні держави до обмежень міжнародного права. Якщо Китай був обережнішим за Росію чи США у використанні збройної сили для досягнення своїх цілей, ця стриманість, ймовірно, тимчасова. Швидкість, з якою Китай модернізує свої збройні сили, та колосальний масштаб його військових інвестицій свідчать про те, що питання часу, коли Пекін застосує переважаючу силу чи загрозу такої сили для досягнення своїх стратегічних цілей, включаючи анексію Тайваню.
Норми міжнародного права, що наділяють держави правами, такими як суверенітет і територіальна цілісність, тепер відкрито нехтуються, тоді як механізми, покликані зберігати чи відновлювати міжнародний мир і безпеку, ігноруються. Президент Трамп хвалився, що єдиною значущою обмежувальною умовою для його дій на міжнародній арені є не міжнародне право, а його «власна мораль», його «власний розум».
Безперечно, недосконалий міжнародно-правовий режим підтримання міжнародного миру та безпеки, створений після Другої світової війни, стрімко поступається місцем нестабільному, жорстокому та в корені аморальному світовому порядку, що нагадує XIX століття, що складається з мінливих політичних альянсів, конкуруючих сфер впливу та потужних держав, які мають можливість переслідувати свої інтереси, майже не обмежені ні нормами, ні інституційними рамками.
У цьому «прекрасному новому світі», створенню якого Трамп і Путін так значно посприяли, будь-яка держава, що має переважаючу військову перевагу над своїми супротивниками, може ігнорувати такі старомодні, але все більш застарілі правові доктрини, як самовизначення народів, суверенна рівність держав, заборона загрози силою чи її застосування, принцип невтручання у внутрішні справи інших країн та обов’язок воюючих сторін дотримуватися міжнародного гуманітарного права. Як і століття тому, сила знову стає правом.
Ціна гоббсіанського безладу
Навіть для США, провідної військової та економічної держави світу, ймовірні витрати нового трампівського світового порядку — по суті, стану гоббсіанського безладу — є далеко не незначними, будь то з точки зору посиленої небезпеки, необхідності збільшення витрат на оборону чи менш стабільних торгових відносин з іншими країнами. Роберт Каган попередив, що «американці входять у найнебезпечніший світ, який вони знали з часів Другої світової війни… з кількома великими державами та розростаючими конкуренцією та конфліктом».
Для Європи, з її недостатніми військовими ресурсами, обмеженою здатністю до швидких та рішучих політичних дій, зростаючою кількістю популістських, євроскептично налаштованих політиків та численними доказами зовнішнього (російського, китайського та іранського) втручання в демократичні процеси на континенті, перспективи є ще тривожнішими. Стикнувшись із цими численними викликами, існує дуже реальна загроза того, що Європа може розпастися на частини. Вже не здається немислимим, що Європейський Союз може зазнати краху, залишивши окремі європейські країни небезпечно вразливими до економічного, військового чи іншого тиску з боку гегемонів.
І Росія, і США стали яскравими «гравцями сили», які віддають сильну перевагу двостороннім відносинам з окремими європейськими країнами, якими можна керувати легше, ніж ЄС, що веде переговори від імені 27 держав, — хоча сам ЄС не завжди діяв з очевидною рішучістю, особливо під час взаємодії з адміністрацією Трампа.
Третій шлях, що має вплив
На щастя, тривожна картина поступового занепаду та фрагментації Європи, окреслена вище, далеко не неминуча. У своєму зверненні на Всесвітньому економічному форумі в Давосі у січні прем’єр-міністр Канади Марк Карні визнав небезпеки, з якими стикаються малі та середні держави внаслідок «розриву світового порядку… та початку суворої реальності, де геополітика… не підпорядковується жодним обмеженням, жодним рамкам». Однак Карні підкреслив, що навіть якщо гегемони відкинули право та поняття справедливості чи рівності на користь грубої силової політики, середні держави «не є безсилими» і що «вони мають можливість побудувати новий порядок, що охоплює наші цінності, такі як повага до прав людини, сталий розвиток, солідарність, суверенітет і територіальна цілісність різних держав».
Поєднуючи ідеалізм зі справжнім прагматизмом — якості, майже повністю відсутні в Трампа — Карні окреслив потенційне майбутнє, в якому держави середнього рангу діють разом, щоб захистити свої спільні інтереси та реалізувати свої цілі:
«…коли ми ведемо переговори лише на двосторонній основі з гегемоном, ми ведемо переговори з позиції слабкості. Ми приймаємо те, що пропонують. Ми конкуруємо один з одним, щоб бути найпоступливішими. Це не суверенітет. Це лише виконання суверенітету при одночасному прийнятті підпорядкування. У світі суперництва великих держав країни, що знаходяться між ними, мають вибір — конкурувати одна з одною за прихильність або об’єднатися, щоб створити третій шлях, що матиме вплив».
Міжнародний порядок, започаткований у 1945 році, після спустошливої світової війни, може бути при смерті. Жадібність, вбачуваний власний інтерес, надзвичайна короткозорість та спотворене бачення «національної долі» з боку сучасних гегемонів зруйнували його. Однак бачення Карні колективних дій середніх держав — разом із його відмовою лякатися та пріоритетним почуттям морального обов’язку — вказує шлях вперед для Європи, як і для таких країн, як Канада. Вирішуючи як політико-економічну загрозу для Європи з боку Трампа, так і загрози безпеці та інші загрози, що походять від дедалі більш мілітаризованої та агресивної Росії, ЄС повинен знайти волю та засоби, щоб подолати свої безперечні недоліки і — діючи спільно з іншими європейськими державами, такими як Великобританія — протистояти безпрецедентним викликам, які зараз постали перед континентом.
автор
Стівен ПОҐАНІ — почесний професор Школи права Уорікського університету.
перкелад ПолітКому
