Режим у Гавані може піти на поступки з ключових питань, але не відмовиться від влади.
Коли президент США Барак Обама оголосив про угоду щодо нормалізації відносин з Кубою у 2014 році, республіканські претенденти на президентський пост засудили це як умиротворення — але не Дональд Трамп. «Я думаю, це добре, але ми мали б укласти кращу угоду», — сказав він. «Концепція відкриття Куби — це добре». Тепер він прагне довести, що тільки він може укласти кращу угоду. Поглиблюючи економічну кризу на Кубі, Трамп сподівається завдати кубинському народу достатньо болю, щоб уряд був змушений сісти за стіл переговорів для «угоди», рівноцінної капітуляції.
Після захоплення президента Венесуели Ніколаса Мадуро та його дружини Сілії спостерігачі запитували, чи Кубa буде наступною. Спочатку Трамп, здавалося, не бажав діяти. На питання репортерів, чи він нанесе удар по Кубі, він відповів: «Схоже, вона розвалюється. Не думаю, що нам потрібні якісь дії». Через кілька днів він, здавалося, відкинув ідею посилення тиску на Гавану. «Не думаю, що можна чинити набагато більший тиск, окрім як увійти і рознести це місце вщент». Він передрік, що Кубa «завалиться… за власним бажанням».
Але сп’янілий успіхом від контролю над венесуельською нафтою та підштовхуваний держсекретарем США Марко Рубіо, який зробив свою політичну кар’єру на жорсткій політиці щодо Гавани, Трамп оголосив у соцмережах 11 січня: «БІЛЬШЕ НЕ БУДЕ НАФТИ АБО ГРОШЕЙ НА КУБУ — НУЛЬ! Наполегливо раджу їм укласти угоду, ПOKИ НЕ ЗАПІЗНО».
Незабаром поширилися чутки, що адміністрація Трампа планує щось набагато агресивніше, ніж просто припинення поставок венесуельської нафти. Повірений у справах США в Гавані Майк Хаммер сказав своїм співробітникам спакувати речі, очікуючи розриву відносин. «Кубинці роками скаржаться на “блокаду”», — сказав Хаммер. «Але тепер буде справжня блокада. Нічого не потраплятиме всередину. Більше не буде нафти». Politico процитував джерело, обізнане з американським планом: «Енергія — це удавка, щоб убити режим».
Замість морської блокади Трамп звернувся до свого улюбленої універсальної економічної булави — тарифів. 29 січня він оголосив надзвичайний стан, стверджуючи, що Кубa становить «незвичайну та надзвичайну загрозу» для США, що дозволило йому встановити тарифи на будь-яку країну, яка постачає нафту на Кубy. Загроза тарифів спрямована на стримування друзів Гавани, що видобувають нафту, — включаючи Мексику, Бразилію, Анголу та Алжир — від відшкодування дефіциту палива, спричиненого втратою венесуельської нафти.
Після видачі виконавчого наказу Трамп неодноразово закликав кубинських лідерів укласти угоду, а чиновники адміністрації анонімно розкрили, що Вашингтон прагне зміни режиму до кінця цього року. Кілька джерел повідомили, що адміністрація шукає когось досить високого в кубинському уряді, щоб зіграти роль Дельсі Родрігес — когось, здатного захопити владу та готового здатися на милість американській гегемонії в обмін на послаблення санкцій.
Але знайти таку людину може виявитися складніше, ніж думають Трамп і Рубіо. Режим на Кубі більше не залежить від харизматичного авторитету Фіделя або Рауля Кастро. Він перетворився на колективне керівництво, сформоване з урядової бюрократії, апарату Комуністичної партії та збройних сил — керівництво, яке продемонструвало значну згуртованість перед лицем загроз з боку США. Стратегія обезголовлення на кшталт венесуельської не спрацює на Кубі.
Кубинська версія Родрігес потребувала б підтримки збройних сил та лояльності з боку уряду та Комуністичної партії для керування країною. Навіть визначити таку людину буде майже неможливо. Внутрішні механізми кубинського режиму, особливо збройних сил, значною мірою непрозорі для американських політиків, як зазначає колишній посол США Джеффрі ДеЛорентіс, який відслужив три відрядження в Гавані.
Більш продуктивною стратегією було б відкрити діалог з нинішнім кубинським урядом, який завжди був готовий вести переговори зі Сполученими Штатами, хоча рідко готовий йти на серйозні поступки. Однак за нинішніх обставин, коли у Куби мало варіантів, параметри можливої угоди можуть бути ширшими, ніж у минулому.
Економічна криза на Кубі, яка існувала до Трампа, вже була серйозною і погіршувалася ще до відсічі венесуельської нафти. Повна енергетична блокада, якщо Вашингтону вдасться її нав’язати, доведе кубинську економіку до межі колапсу, знизивши рівень життя кубинського народу до «прожиткового мінімуму», як вважає економіст Рікардо Торрес. Це дає кубинським переговорникам потужний стимул досягти угоди.
Пріоритети Трампа у Венесуелі — забезпечити доступ США до комерційних можливостей та витіснити американських суперників Росію та Китай, одночасно підтримуючи стабільність на місці, щоб обмежити міграцію та уникнути ще одного болота, як в Іраку. Якщо ті ж самі пріоритети застосовуються на Кубі, угода може бути можливою.
Кубинці вітали б американську комерційну участь. Головною перешкодою є американське ембарго. Але нинішні умови на острові роблять його непривабливим місцем для ведення бізнесу. Гавана могла б погодитися вжити заходів для покращення бізнес-клімату для торгівлі та інвестицій США в обмін на послаблення санкцій. На Кубі є значні поклади нікелю та кобальту, які були б привабливими для адміністрації Трампа, враховуючи її пріоритет забезпечення доступу до стратегічних корисних копалин.
На Кубі також є великий туристичний сектор, який зараз занепадає через брак відвідувачів та ресурсів. Трамп чітко усвідомлює цю можливість. Перш ніж його вперше обрали у 2016 році, він кілька разів відправляв своїх представників на Кубy для вивчення бізнес-можливостей у сфері готелів та гольфу.
Тісні відносини Куби з Росією та Китаєм давно є проблемою безпеки США. Ці відносини в основному комерційні, але військові та розвідувальні зв’язки поступово розширюються. Кубa наполягає на тому, що на її території немає іноземних баз, що могло б стати відправною точкою для діалогу про обмеження кубинської військової співпраці з позарегіональними державами, якщо загроза з боку США відступить. На комерційному фронті ні Китай, ні Росія не можуть конкурувати зі Сполученими Штатами як джерело торгівлі та інвестицій.
Безсумнівно, інші давні питання також були б на столі, включаючи претензії за експропрійовану власність як американських інвесторів, так і кубино-американців. Трамп нещодавно сказав, що хоче переконатися, що долею кубино-американців «опікуються», оскільки вони були такими вірними прихильниками. Хоча наразі на Кубі немає грошей для виплати компенсацій, існують різні моделі та історичний досвід, до яких можна звернутися, якщо обидві сторони мають політичну волю для врегулювання цього питання.
Вашингтон давно вимагав повернення політичних втікачів з 1970-х років, яким надано політичний притулок на Кубі. Хоча їх повернення малоймовірне, формальні протоколи передачі звичайних злочинців, які Кубa вже здійснює на ад hoc основі, цілком можливі. Звільнення політв’язнів також є вічною проблемою на переговорному порядку дня США, і коли двосторонні відносини покращуються, Кубa реагувала.
Питання демократії, однак, стало б суцільним каменем спотикання. З 1961 року, коли Че Гевара вперше сказав Річарду Гудвіну, помічнику президента США Джона Ф. Кеннеді, що Кубa ніколи не обговорюватиме «відмову від типу суспільства», за яке вони боролися на революції, Кубa не бажала йти на поступки щодо своєї політичної чи економічної систем. Однак демократія не є основним пріоритетом у порядку денному Трампа, як показало його відсторонення лідера опозиції Марії Корини Мачадо у Венесуелі. Сприяння демократії віддає націєтворенням і загрожує дестабілізувати встановлені інституції, призводячи до хаосу — згідно з міркуваннями адміністрації. Так само, як травма В’єтнаму породила «в’єтнамський синдром», у Трампа та його бази MAGA є «іракський синдром» — відсторонення від «нескінченних воєн», які ведуться для поширення демократії на кінці багнета.
Коротше кажучи, угода можлива. За словами Трампа, Вашингтон уже відкрив діалог з кимось із кубинської сторони. «Ми розмовляємо з людьми з Куби, найвищими людьми на Кубі», — сказав він репортерам у Мар-а-Лаго 1 лютого. «Ми дуже близькі», — сказав він з Овального кабінету наступного дня. «Ми зараз маємо справу з кубинськими лідерами».
Коментарі Трампа спричинили хвилю спекуляцій про те, що може відбуватися за лаштунками. Звіти зосереджені на Мексиці, де президент Клаудія Шейнбаум неодноразово пропонувала виступити посередником. Мексика має давню історію сприяння таємним переговорам між Вашингтоном та Гаваною, від адміністрації Картера до адміністрації Обами. У 2014 році Мексика прийняла принаймні одну з таємних зустрічей між помічниками Білого дому та кубинською командою на чолі з генералом Алехандро Кастро Еспіном, сином тодішнього президента Рауля Кастро, що призвело до відкриття Обамою Куби.
Поширюються повідомлення, що недавня поїздка Кастро Еспіна до Мексики включала кілька днів закулісних переговорів з американськими чиновниками для вивчення угоди, що задовольняє безпекові та економічні інтереси США, залишаючи кубинську урядову структуру недоторканою.
Politico зазначає, що «кілька кубинських опозиційних видань повідомили, що Кастро Еспін поїхав до Мехіко для зустрічі з американськими чиновниками та запропонував вихід для режиму». У інтерв’ю репортерам цього тижня в Гавані заступник міністра закордонних справ Куби Карлос Фернандес де Коссіо визнав: «У нас був обмін повідомленнями, у нас є посольства, у нас були комунікації, але ми не можемо сказати, що у нас був стіл діалогу».
Невдача досягти угоди буде катастрофічною — але не тільки для Куби. Відсіч кубинської нафти — ризикована стратегія. Мета — змусити економіку кричати — завдати стільки болю, щоб або режим здався, або якась фракція всередині нього захопила владу та пристала на вимоги США, так само, як це зробили залишки чавістського режиму у Венесуелі. «Ми не зацікавлені в дестабілізованій Кубі», — сказав Рубіо нафтовим магнатам у Білому домі. Але якщо нафтова блокада спровокує економічний та соціальний колапс, то наслідки для Сполучених Штатів будуть тяжкими.
Вашингтон стикався з цим ризиком раніше, під час того, що Кубa називає «особливим періодом» після розпаду Радянського Союзу, який був головним союзником і покровителем Куби. У серпні 1993 року ЦРУ підготувало таємну Національну розвідувальну оцінку (NIE), яка могла б бути написана сьогодні. «Вплив на населення вже був спустошливим», — повідомила NIE, посилаючись на дефіцит основних товарів та відключення електроенергії на 10-16 годин на день. «Нестача продовольства та проблеми з розподілом спричинили недоїдання та хвороби, і труднощі існування посиляться».
Американські чиновники визнали, що «недієздатна держава» на Кубі становить загрозу національній безпеці. «Серйозна нестабільність на Кубі матиме негайний вплив на Сполучені Штати», — зробило висновок розвідувальне співтовариство, посилаючись на масову некеровану міграцію, агітацію в емігрантській спільноті Маямі та збільшення «тиску на США або міжнародне військове втручання» — усі ймовірні наслідки сьогодні.
Незламний Фідель Кастро одного разу сказав, що Кубa ніколи не вестиме переговори з «кинжалом на горлі», але кинджал, нещодавно заточений, тисне глибше в тіло Куби, ніж будь-коли. Публічно кубинські лідери все ще декламують: «¡Patria o muerte!» («Батьківщина або смерть!»). Але враховуючи страждання, які терпить кубинський народ, і те, що може очікувати попереду, має сенс дослідити, чи можуть вони досягти угоди з адміністрацією Трампа, яка збереже кубинський суверенітет, навіть ціною компромісу в інших політиках.
У першій половині 20-го століття Сполучені Штати мали над Кубoю таку владу, яку адміністрація Трампа намагається відновити — владу диктувати, хто керував островом, і майже повний контроль над його економікою. «Американський посол був другою за важливістю людиною на Кубі», — сказав колишній посол США Ерл Е.Т. Сміт. «Іноді навіть важливішим, ніж президент». Націоналістичне обурення, викликане васалітетом Куби, переросло в революцію 1959 року, коли Сміт перебував у Гавані. Результатом стало більше півстоліття ворожнечі, яка не служила інтересам жодної з країн. Вашингтону було б мудро уникати повторення цієї сумної історії.
автори
Вільям М. ЛеоГранде, професор уряду в Американському університеті та співробітник Інституту Квінсі,
Пітер Корнблу, директор проекту документування Куби в архіві національної безпеки Університету Джорджа Вашингтона і співавтор книги «Кубинська ракетна криза, 1962 рік».
переклад ПолітКом
