Америка не може відвернутися від космічного майбутнього.
У середині грудня Білий дім опублікував виконавчий наказ, що встановлює космічну політику адміністрації другого президентського терміну Трампа. У наказі президент окреслює політику для «забезпечення життєво важливих економічних та безпекових інтересів Нації» та «розблокування комерційного розвитку» серед зірок.
Цей наказ став продовженням «першого в історії урядової закупівлі природного ресурсу з космосу», здійсненого Міністерством енергетики США минулого травня. Якщо успішна, закупівля місячного гелію-3 до 2029 року обіцяє стати першим самородком у золотій лихоманці XXI століття. За деякими оцінками, вартість цього ізотопу сягає 20 мільйонів доларів за кілограм, що незабаром може призвести до розвідки та освоєння останнього фронтиру — мети, поставленої в наказі президента Трампа.
Вихід з Договору про космос міг б допомогти забезпечити цей фронтир для американців. Ратифікований Сенатом у 1967 році, договір народився в часи Холодної війни. Після того, як Радянський Союз запустив «Супутник» у 1957 році, світова спільнота зосередилася на тому, як запобігти перенесенню існуючих земних напружень у космос.
Натхненні науковою співпрацею, продемонстрованою під час Міжнародного геофізичного року 1957-58, спеціальний Комітет ООН з мирного використання космічного простору вважав, що прецедент мирного співіснування в космосі вже створений, і не надавав пріоритету «проблемам, пов’язаним із заселенням та експлуатацією небесних тіл». Адже Юрій Гагарін ще не здійснив свій перший орбітальний політ, а Ніл Армстронг ще не зробив свого «маленького кроку».
Остаточний договір зберіг цю прогалину. Натхненний Договором про Антарктику 1959 року, Договір про космос забороняє висування претензій на суверенітет (Стаття II) та забороняє зброю масового знищення в космосі та військову діяльність на небесних тілах (Стаття IV). Питання про те, як міжнародне право регулюватиме заселення та експлуатацію та забезпечуватиме їх мирний характер, залишалося відкритим.
Оскільки Холодна війна поступилася місцем новим напруженостям між США, Росією та Китаєм, космічні простори залишалися чим завгодно, але не «сферами миру».
Ще до Договору про космос наддержави розробляли зброю проти супутників. Такі інновації не сповільнилися. Заступник начальника космічних операцій навіть свідчив про китайські системи озброєнь, здатні вести «бойове маневрування» на орбіті. Не дивлячись на статус Росії як сторони договору, американці пережили тривожний вечір у 2024 році, коли розвідка виявила, що Росія, можливо, розробляє ядерну систему електромагнітного імпульсу на орбіті.
Американці, як у формі, так і поза нею, покладаються на військові супутники, що формують систему глобального позиціонування (GPS). Як американські або союзні сили можуть протистояти майже рівному супротивнику, якщо навіть частина супутників GPS виведена з ладу?
Перша адміністрація Трампа не відверталася від зірок, заснувавши Космічні сили. Проте Китай відповів тим же, створивши власні «аерокосмічні сили». Нова космічна гонка почалася, і ставки, можливо, вищі, ніж під час Холодної війни.
На відміну від середини XX століття, заселення та освоєння космосу тепер є на досяжній відстані. Місяць багатий на рідкісноземельні метали та гелій-3, якого на Землі мало, що може дозволити подолати виклики ядерного синтезу та квантових обчислень. Відповідно, Китай і Росія поспішають повернутися на Місяць.
Очевидно, що нинішня правова база для космосу не передбачає суверенітету та ефективно не стримує супротивників. Тим не менш, панування над космосом і його багатствами дістануться тим націям, які зможуть відстоювати свої інтереси в цій сфері та захищати їх. Чи буде Америка здатна на це?
Розблокуйте піонерів
Вихід з Договору про космос усуне головну міжнародну перешкоду для здійснення суверенітету над небесними тілами, на дослідження яких Америка витратила життя та капітал. За відсутності Статті IV, Сполучені Штати зможуть розробляти системи для захисту інтересів нації поза Землею у відповідь на загрози супротивника. Мік Солан може побачити, як його мрія стає реальністю.
Шлях до захищеного суверенітету над небесними тілами створить правові умови для справжньої американської космічної економіки. Територіальна власність у космосі розвине ідеї Закону про конкурентоспроможність комерційних космічних запусків 2015 року, який дозволив приватним особам добувати та продавати астроскарби. Уряд матиме повноваження впорядковувати майбутню місячну гелієву та астероїдну золоту лихоманку за допомогою схеми використання, подібної до тієї, що регулює федеральні землі. Нарешті, приватні космічні оператори знатимуть, що вони мають право видобувати корисні копалини та залишати собі видобуте — з правовою підтримкою держави.
Вторинні вигоди від такої політики повернулися б на Землю. Космічні концесії на розробку корисних копалин могли б генерувати доходи для уряду, а цінні папери, пов’язані з космосом, могли б запустити нову фінансову галузь. Подальша комерціалізація космосу може нарешті зробити поселення поза Землею прибутковим у великих масштабах, надихаючи першопрохідців як у прямому, так і в переносному сенсі.
Вихід з Договору міг би спонукати супротивників Америки зробити те саме. Однак вихід дозволив би США поводитися з космосом як з легітимною ареною для застосування національної сили, як це робить Китай. Це було б пропорційною відповіддю на дії держав, які поводилися так, наче договору не існує. Вихід дозволить США легально та відкрито розробляти ті самі можливості, що й їхні супротивники, зменшуючи ймовірність конфлікту. Вихід з Договору про космос цілком може відновити стратегічну рівновагу.
Немає кращого стимулу для миру, ніж перспектива прибутку. Оскільки Росія та Китай переслідують свої національні комерційні інтереси в космосі, ризик порушення мільярдних проєктів розробки демотивував би експансіоністську чи мілітаристську агресію. Цей самий ризик також мотивував би колишніх учасників договору запобігати забрудненню навколишнього середовища. Навіть серед напруженості космічні держави мають визнавати взаємний власний інтерес, наприклад, у збереженні гарантій рятування та допомоги за договором або встановленні зон на кшталт виключних економічних зон на спільних небесних тілах.
В принципі, певна міра конкуренції є корисною. Новий конкурс за космос може запалити всесвітній приплив пристрасті до досліджень. Ці перегони до зірок (із переможцями) були б чеснішими, ніж такі, що проводилися «в інтересах усіх країн». На сьогодні лише п’ять країн коли-небудь приземлялися на Місяці.
На щастя, логістика самого виходу далека від місячної експедиції.
Стаття XVI Договору про космос надає президенту повноваження повідомити про вихід за рік. Судові затримки малоймовірні. У справі «Голдвотер проти Картера» Верховний суд постановив, що припинення президентом ратифікованого договору є «непідсудним політичним спором». Щодо прецеденту, Білий дім може звернутися до виходу президента Буша з Договору про протиракетну оборону: Конгрес і суди не заперечували.
Поставки космічних ресурсів для технологій, що визначають епоху, вже в дорозі. Президент Трамп прагне повернутися на Місяць до 2028 року, з подальшим створенням «постійного місячного аванпосту» та «економічного розвитку». Америка не може відвернутися від космічного майбутнього, а застаріле міжнародне та національне право має адаптуватися до того, як це зроблять наші супротивники. Тільки тоді Америка зможе обміняти титул «аерокосмічної республіки» на простіший: «космічна республіка».
автор – Лінтаро ДОНОВАН — випускник Дартмутського коледжу. Погляди, висловлені в цій статті, є виключно поглядами автора.
переклад ПолітКому
