Думка: Війна, яку Тегеран веде з моменту вбивства Хаменеї, доводить, наскільки глибоко вкоріненим є іранський режим; навіть якщо смерть Верховного лідера дестабілізує верхівку аятол, зміна обличчя режиму може виявитися набагато складнішим завданням.
Ще зарано оцінювати, як розгортатиметься боротьба за владу в Ірані після вбивства Верховного лідера Алі Хаменеї. Його смерть може спровокувати політичні та ідеологічні битви і вплинути на баланс сил між різними центрами влади в Ісламській республіці. Однак уже зараз зрозуміло, що усунення Хаменеї після 37 років при владі — хоча це й значне розвідувальне та оперативне досягнення — є лише першим і відносно простим кроком на шляху до фундаментальної зміни Ісламської республіки та створення основ для переходу до альтернативної моделі управління.
Від часів Ісламської революції політична система Ірану характеризується складністю, що випливає з існування двох паралельних політичних систем: республіканської системи, яка включає низку інституцій, що обираються громадськістю — насамперед президента та парламент (Меджліс) — і покликані виражати суверенітет народу; та революційно-ісламської системи, яка включає низку інституцій, створених після революції, що не обираються громадськістю.
У напрузі між виборними політичними інституціями та невиборними органами з часів революції виразно простежується явна перевага останніх на чолі з верховним лідером, який виконує функції глави держави та зосереджує в своїх руках більшість владних повноважень.
Однак, на відміну від тоталітарних режимів, таких як Ірак за Саддама Хусейна чи Сирія за династії Асадів, вплив верховного лідера Ірану зазвичай проявляється не через безпосереднє залучення до щоденного управління, а через використання інституцій та центрів влади, що перебувають під його контролем, для реалізації його стратегії. Хоча жодне ключове рішення не може бути ухвалене без його згоди, він не приймає рішення загальнодержавного рівня одноосібно.
Поряд із лідером діють кілька органів, які допомагають йому здійснювати владу, зокрема Рада вартових — орган із 12 членів, уповноважений відхиляти законодавчі акти та перевіряти кандидатів до виборних інституцій. Існує також Рада доцільності, яка, серед інших функцій, слугує дорадчим органом при лідері з питань державного управління.
Від часу свого призначення Хаменеї працював над утвердженням своєї влади над релігійним істеблішментом. Завдяки своїй посаді він створив розгалужену систему патронажу через призначення священнослужителів на посади в керівних органах та численні наглядові механізми на всіх рівнях і в усіх регіонах країни. Серед інших заходів він призначив тисячі особистих представників у міністерствах та відомствах, а також у релігійних, освітніх і культурних установах, які функціонують як своєрідні «релігійні комісари». Разом із керівниками п’ятничних молитов у мечетях — також призначеними лідером — вони утворюють широку наглядову мережу, яка дозволяє йому утверджувати свою владу, підтримувати контроль і забезпечувати виконання його політики по всій країні.
Хаменеї також зміцнив свій контроль через іранські благодійні фонди, відомі як боняди. Ці фонди були створені переважно на ранньому етапі консолідації режиму після революції і взяли на себе відповідальність за просування його цілей у різних сферах. Деякі з цих органів, які централізували майно, конфісковане у діячів, пов’язаних із попереднім режимом, а також активи багатіїв, які втекли з Ірану, стали центрами політичної та економічної влади і важливим інструментом соціального контролю. Їхнє значення випливає з їхнього суттєвого контролю над великими секторами іранської економіки та їхнього перетворення на величезну патронажну мережу під владою лідера. Ці інституції користуються великими бюджетами, часто мають податкові пільги і не підлягають парламентському чи фінансовому контролю.
Для своєї повсякденної роботи Хаменеї покладався на свій офіс, який фактично слугує його виконавчим органом. Ставши лідером, він розширив статус, розмір і повноваження свого офісу та перетворив його на інституцію, що поєднує традиційну організацію — яку вищі священнослужителі використовують для збору релігійних податків, відповідей на запити та потреби громадян і вирішення питань, пов’язаних з їхніми учнями-теологами — із сучасним бюрократичним органом.
Контроль верховного лідера над державними інституціями також забезпечується інституційним дублюванням між різними центрами влади, які конкурують один з одним за вплив на прийняття рішень. Це дублювання є помітною рисою політичної системи і дозволяє лідеру заохочувати конкуренцію між різними органами зі взаємодоповнювальними обов’язками, групами інтересів та формальними і неформальними колами впливу. Наприклад, збройні сили характеризуються дублюванням і певним ступенем збігу функцій між регулярною армією та Корпусом вартових ісламської революції, хоча обидва безпосередньо підпорядковуються лідеру. Розвідувальний апарат Ірану також відзначається боротьбою за владу, насамперед між Розвідувальною організацією КВІР, яка підпорядковується верховному лідеру, та Міністерством розвідки, яке підпорядковується президенту.
У рамках «глибинної держави» особливого значення надається Корпусу вартових ісламської революції. Створений через кілька місяців після Ісламської революції, його центральним завданням був захист нового режиму. Однак з роками організація накопичила значну владу. Окрім свого високого статусу військової організації, КВІР розвинув політичний та економічний вплив. Він розширив свою економічну діяльність насамперед через свій будівельний конгломерат «Хатам аль-Амбія». Від часу свого створення після ірано-іракської війни у 1980-х роках конгломерату було доручено сотні великих економічних проєктів, і сьогодні він об’єднує тисячі компаній та підрядників і понад 150 000 працівників. Конгломерат представляє «вістря» економічної залученості КВІР, а його особовий склад контролює центральну частку іранської економіки.
КВІР також відповідає за міліцію «Басідж» — добровольчі формування, які допомагають у забезпеченні правопорядку, ісламському вихованні, сприянні реалізації проєктів економічного розвитку та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. Їхнє широке географічне розгортання в усіх провінціях Ірану та глибоке проникнення в різні соціальні верстви — включаючи жінок, студентів і вчителів — перетворили їх на важливий механізм нагляду та репресій для режиму як у звичайних, так і в надзвичайних ситуаціях.
Підсумовуючи, смерть Хаменеї є глибоким потрясінням для Ісламської республіки і може закласти основи для підриву підвалин режиму. Водночас, за 47 років іранська система еволюціонувала в інституціоналізовану та організовану структуру, призначену функціонувати навіть у кризових ситуаціях, включаючи перехідні періоди зміни лідерства. Тому будь-який значний політичний зсув — і вже тим більше зміна режиму — вимагатиме демонтажу глибинної державно-бюрократичної системи, яка спирається на сотні тисяч людей. Це завдання в найближчі тижні та місяці може виявитися набагато складнішим для виконання, ніж ліквідація самого лідера.
автор – Д-р Раз Ціммт (Raz Zimmt), директор програми вивчення Ірану та шиїтської осі в Інституті досліджень національної безпеки, Ізраїль
переклад
