Ліві заявляють, що кандидат від ультраправих загрожує зруйнувати десятиліття демократичного прогресу в найяскравішій історії успіху Латинської Америки.
Протягом останніх трьох десятиліть Чилі вирізнялося серед латиноамериканських країн своїми міцними досягненнями в економічному розвитку та ефективності держави. Після повернення до демократії в 1990 році після диктатури Піночета Чилі різко скоротило рівень дохідної бідності — з 59% населення в 1990 році до всього 6% у 2022 році — підвищило очікувану тривалість життя до 81,5 років до 2025 року (порівнянно з Німеччиною та Великобританією) і досягло найвищого в регіоні Індексу людського розвитку. Нерівність, хоча й нижча, ніж раніше (поточний коефіцієнт Джині становить 0,43), залишається високою за європейськими стандартами.
Що найважливіше, країна досягла цього, зберігаючи відносно низький рівень боргу: 42,8% ВВП проти 110,5% в середньому в економіках ОЕСР. У той же час Чилі постійно демонструє хороші результати в боротьбі з корупцією. Міжнародні індекси відносять його до іншої ліги, ніж більшість країн Латинської Америки — за винятком Уругваю — і навіть попереду деяких розвинених країн.
Незважаючи на ці досягнення, довіра громадян до держави різко впала в останні роки. Опитування показують рекордно низьку довіру до політичних інститутів та системи правосуддя, тоді як сприйняття корупції зростає. Тривожно, що підтримка самої демократії також знизилася. У цьому контексті Чилі обере свого наступного президента всього за кілька днів. Лідером опитувань є ультраправий республіканський кандидат Хосе Антоніо Каст, який побудував свою кампанію навколо наративу про неефективність держави та пропонує радикальні заходи жорсткої економії.
Від амбітних реформ до політичного тупика
За останні три десятиліття Чилі здійснило значний прогрес у адаптації своїх державних інститутів до сучасних викликів. До них належать повна реформа системи кримінального правосуддя, заміна застарілої інквізиторської моделі сучасним усним процесом; встановлення універсальних мінімальних гарантій охорони здоров’я; створення нових інституцій охорони навколишнього середовища; універсальна пенсія для людей похилого віку; та фінансування безкоштовної вищої освіти для значної частки молоді. Результатом став поступовий перехід до системи з більш збалансованою роллю держави. Хоча багато оригінальних особливостей реформ часів диктатури залишилися — особливо в галузі охорони здоров’я та пенсій — механізми соціального захисту, що підтримуються державою, значно розширилися.
Також був досягнутий значний прогрес у цифровізації державного управління. З початку 2000-х років дедалі більше адміністративних процедур перейшло від паперових процесів до цифрових платформ, спрощуючи взаємодію між громадянами та державою. Серед помітних розробок — «Chile Atiende», портал, який централізує доступ до широкого спектру державних послуг, і «Clave Única», державна цифрова ідентичність, що забезпечує безпечний доступ до онлайн-транзакцій. Розширення цих інструментів стало можливим завдяки високому рівню проникнення інформаційних технологій — 93% домогосподарств тепер мають інтернет-з’єднання.
Послідовні уряди також запровадили ключові антикорупційні реформи, які змінили чилійську державу. Серед них — амбітний Закон про прозорість, який надає громадянам доступ до державної інформації, конкурентна система державних закупівель, новаторський закон про лобіювання та конкурсний підбір керівних державних управлінців на основі професійних якостей.
Цікаво, що реформи часто слідували за великими корупційними скандалами, які відкривали короткі вікна можливостей для змін. Один помітний епізод стався після серії справ про незаконне фінансування політиків та торгівлю впливом, що спровокували політичну кризу в 2014 році. Президент Мішель Бачелет відреагувала на це, призначивши незалежну Президентську антикорупційну комісію з 16 експертів, головою якої був один з нас. Її всебічна доповідь запропонувала амбітну програму реформ. За підтримки громадянського суспільства — зокрема, проекту «Обсерваторія боротьби з корупцією» від Espacio Público та Ciudadanía Inteligente — засобів масової інформації та деяких ключових політичних лідерів, були прийняті значні правові реформи. Були досягнуті важливі успіхи у фінансуванні партій та передвиборчих кампаній, запобіганні конфлікту інтересів та посиленні державних регуляторних органів.
Парадоксально, але деякі реформи — викриваючи давно приховані порушення — спочатку підвищили сприйняття корупції громадянами. Реформа, яка встановила обмеження на переобрання мера, наприклад, призвела до оновлення місцевого керівництва, що виявило раніше приховані правопорушення в муніципалітетах.
Більш недавні корупційні справи ще більше підірвали довіру. Серед них — нерегулярні перекази з національних та регіональних урядів до НУО, пов’язаних з політиками, та скандали з торгівлі впливом за участю членів Верховного суду. Проте, на відміну від минулих справ, останні не спровокували значних реформ — принаймні поки що. На тлі зростаючої політичної поляризації та політичної системи, схильної до тупиків, Конгрес не зміг ухвалити законодавство для вирішення давніх інституційних слабкостей. Пробіли в цілісності залишаються на рівні місцевих та регіональних органів влади, а критичні реформи для боротьби з корупцією на тлі вторгнення організованої злочинності — такі як створення реєстру бенефіціарних власників та підвищення прозорості призначень суддів — досі не вирішені.
Країна повертає праворуч?
Чилі не оминула глобальна хвиля популізму. Партії ультраправих набрали силу, підживлювані політичною невдоволеністю після двох невдалих конституційних процесів та занепокоєнням через корупцію. Країна також стала свідком появи нових форм насильницької та організованої злочинності: кількість вбивств зросла майже на 50% між 2016 та 2022 роками. Хоча безпека громадян спочатку була відсутня в програмі чинного уряду, вона швидко стала пріоритетом — хоча й не без внутрішнього спротиву. Хоча рівень злочинності спочатку стабілізувався, а потім знизився на 20% за останні роки, громадське сприйняття небезпеки залишається тривожно високим, частково посилюваним висвітленням у ЗМІ.
Популістські лідери скористалися цією атмосферою, просуваючи наратив «закону та порядку», який пов’язує злочинність із зростанням імміграції, та пропонуючи спрощені заходи, які ризикують загострити проблему, ігноруючи політику, засновану на доказах. Тим часом прогресивні сили намагаються сформулювати правдоподібну альтернативну концепцію та політичну програму для вирішення проблем безпеки громадян, не ставлячи під загрозу права людини.
Двоє кандидатів, які братимуть участь у президентських виборах у грудні, — це Жанетт Хара, комуністична політикиня, яка представляє широку коаліцію лівих та лівоцентристських партій, та Хосе Антоніо Каст, консервативний ультраправий політик, який вже потрапляв у другий тур у 2021 році. Хоча Хара отримала більше голосів, ніж Каст, у першому турі (26,8% проти 23,9%), він залишається фаворитом, оскільки очікується, що він консолідує підтримку двох правих кандидатів, які не пройшли далі.
Роль прогресивних сил
Прогресивні сили останнім часом намагалися вирішити нагальні виклики в модернізації держави. На тлі економічної стагнації бюрократична система видачі дозволів у Чилі була визнана основним бар’єром, який стримує нові інвестиційні проекти. Чинному прогресивному уряду вдалося — хоча й не без внутрішніх дебатів — провести значну правову реформу для спрощення видачі галузевих дозволів без зниження регуляторних стандартів (хоча реформа системи захисту навколишнього середовища не була включена до законопроекту). Її ефективність, однак, значно залежатиме від здатності державних службовців її реалізувати.
Цей виклик пов’язаний з однією з найзапізніліших державних реформ: модернізацією державної служби, не обмежуючись керівними кадрами, що сприятиме кар’єрі на основі заслуг та впроваджуватиме ефективні оцінки за результатами. Хоча жодній адміністрації не вдалося просунути цю програму, у прогресивних сил може бути більше шансів, оскільки профспілки державного сектора — головні опоненти цих реформ — традиційно ближчі до лівих партій. Будь-яка ініціатива в цьому напрямку, однак, вимагатиме поєднання навичок політичних переговорів та міцного переконання, що покращення державної служби є необхідним для ефективності та легітимності держави.
Каст, зі свого боку, розпочав фронтальну атаку на державу та її державних службовців — один з його найближчих радників описав їх як «паразитів», що живуть за рахунок грошей платників податків. Він обіцяє різкі скорочення державних видатків та звільнення всіх «призначених політиками» держслужбовців. Хоча це правда, що державний борг демонструє зростаючу тенденцію протягом останніх двох десятиліть, яку слід зупинити, пропозиції Каста викликають серйозне занепокоєння. Вони ризикують підірвати необхідні соціальні витрати, загрожуючи фіскальній стабільності та відволікаючи увагу від більш ефективних реформ для стримування корупції та підвищення ефективності держави. Більш того, агресивний тон його кампанії може ще більше підірвати довіру громадськості до державних інститутів та самої демократії.
Зрештою, останнє слово буде за чилійцями, і жоден результат не є визначеним, поки не підраховано всі голоси. Уряд під керівництвом Каста, ймовірно, поставить під сумнів багато досягнень у сфері соціального захисту, одночасно поглиблюючи політичну поляризацію. Ми сподіваємося, що важко зароблена демократична культура країни та міцні інститути знову виявлять свою стійкість у найближчі роки.
Про авторів
Едуардо ЕНГЕЛЬ — директор Espacio Público та професор економіки Чилійського університету. Він має ступінь доктора філософії з економіки від MIT та ступінь доктора філософії зі статистики від Стенфорда. Раніше він очолював Президентську консультативну раду з питань конфлікту інтересів, торгівлі впливом та корупції (Чилі) у 2015 році.
Бенхамін ГАРСІЯ — виконавчий директор Espacio Público. Він є юристом Католицького університету Чилі та має ступінь магістра права з юридичної теорії Лондонської школи економіки та політичних наук. Викладає конституційне та політичне право в Університеті розвитку.
8 грудня 2025 року
переклад ПолітКом
