Поки Європа поспішає цифровізувати свої системи соціального захисту, обіцянка ефективності стикається з реальністю виключення — створюючи парадокс, коли найвразливіші ризикують опинитися позаду всіх.
Ганс Дюбуа
14 листопада 2025
Цифрова революція, що охопила системи соціального забезпечення Європи, є однією з найглибших трансформацій сучасної держави добробуту. Будучи світовим лідером у цифровій трансформації держуправління згідно з дослідженням ООН з електронного урядування, Європа кардинально перебудовує те, як люди отримують доступ до соціального захисту. Цей континентальний зсув у бік цифрових грошових виплат — принаймні п’ять держав-членів ЄС перевели подачу заяв на допомогу в цифрову форму між 2023 і 2025 роками, а десять держав-членів тепер дозволяють повністю цифрову подачу заявок майже на всі допомоги, що досліджувалися — обіцяє модернізовану, чутливу та ефективну систему соціального забезпечення. Однак під цією блискучою цифровою поверхнею криються критичні ризики, які загрожують підірвати самі принципи соціальної інклюзії та рівності, заради яких будувалися європейські держави добробуту.
Приваблива обіцянка цифрової ефективності
На перший погляд, аргументи на користь цифровізації виглядають переконливими. Дослідження Єврофонду щодо цифровізації соціального захисту описує портали цифрового соціального захисту, які можуть значно покращити прозорість, підвищити чутливість системи та — що, мабуть, найважливіше — допомогти боротися зі стійкою проблемою неподання заяв на допомогу. Це представляє яскраву сторону цифрової трансформації: більш гнучку, швидшу і, на перший погляд, доступнішу систему, яка обіцяє обслуговувати людей у Європі ефективніше, ніж це коли-небудь могли робити традиційні бюрократичні структури.
Однак цей технологічний меч двосічний. Дедалі більша покладання на цифрові процеси загрожує створити нерівність через цифрове виключення. Хоча уряди можуть святкувати високі показники онлайн-подання заявок як доказ успішної цифровізації, такі метрики можуть бути небезпечно оманливими. Досвід Чехії дає тверезу оцінку реальності: на початку 2025 року третина онлайн-заявників на допомогу з безробіття потребували особистої підтримки співробітників Бюро праці для завершення своїх заявок. Багато інших онлайн-заявників, можливо, покладалися на неформальну допомогу родичів чи друзів. Це показує, що те, що видається «цифровим» доступом, насправді є цифрово-опосередкованим доступом — crucial distinction, яку політики занадто часто ігнорують.
Тенденція до виключно онлайн-виплат, що тепер очевидна принаймні в п’яти державах-членах плюс Норвегія, ризикує створити непереборні бар’єри для тих, хто виключений з цифрового середовища. Ці громадяни, часто і так у вразливому становищі, опиняються в пастці адміністративних тупиків з мінімальними можливостями для звернення. Хоча уряди часто стверджують, що цифровізація звільняє ресурси для більш складної людської підтримки, конкретних доказів такого перерозподілу ресурсів як і раніше помітно відсутні. Більш того, руйнування людської взаємодії в системах соціального захисту несе приховані витрати: це може зменшити співчуття між працівниками соціального захисту та тими, хто шукає підтримки, і усуває crucial opportunities для направлення до додаткових сервісів та цілісної підтримки, яку природно надають соціальні працівники.
Непрозорість алгоритмічного прийняття рішень
Зменшення людської участі в оцінках для отримання допомоги вказує на ще більш фундаментальну проблему: прозорість та підзвітність систем автоматизованого прийняття рішень. Коли алгоритми замінюють працівників соціального захисту, підстави для рішень можуть стати непрозорими, а шляхи оскарження несприятливих результатів стають все більш незрозумілими. Громадяни, які стикаються з відмовою, можуть опинитися перед непроникною «чорною скринькою», нездатні зрозуміти, чому їхня заявка була відхилена, або як ефективно її оскаржити.
Моніторинг того, чи включають автоматизовані рішення чітку інформацію про те, як було прийнято рішення, до кого звертатися для роз’яснень і як оскаржити результати, став найважливішим. Проте європейські правові системи стали свідками тривожних прикладів, коли вихідні коди алгоритмів приховуються від перевірки з причин захисту даних, проблем безпеки або авторських прав розробників. Хоча суди починають чинити опір — Верховний суд Іспанії у 2025 році постановив, що вихідні коди (затребувані НУО ще в 2018 році) не можуть бути приховані від державних органів на підставі інтелектуальної власності — забезпечення такої прозорості залишається повільним судовим процесом, який значною мірою залежить від міцних громадянських організацій та незалежної судової влади.
Ризики поширюються на механізми, які, на перший погляд, призначені для полегшення доступу. Цифрові повноваження, які дозволяють одній особі взаємодіяти з системами від імені іншої, можуть покращити доступність, але вводять критичні ризики втрати автономії та потенційного зловживання для людей у вразливому становищі. Ці ризики стають особливо гострими, коли повноваження надаються виключно на підставі цифрової неспроможності, або коли системи соціального захисту діляться кодами доступу з банківськими системами, як це відбувається у Фінляндії, Польщі та Швеції. Така інтеграція, хоч і зручна для деяких, створює нові вразливості для тих, хто найменш підготовлений захистити себе від цифрової експлуатації.
Мабуть, найпохмуріша структурна слабкість цифрових процедур полягає в їхній філософії дизайну: оптимізовані для типових випадків, вони систематично не справляються з тими, чиї обставини відхиляються від норми. Особи зі складною трудовою історією — наприклад, ті, хто одночасно працює як найманий працівник і самозайнятий підрядник — виявляють, що автоматизовані симулятори пенсій просто не можуть обробити їхню ситуацію. Батьки, чиї діти народилися за кордоном, працівники без стандартних трудових договорів або сім’ї, де неосновному батькові потрібно отримувати допомогу в деяких державах-членах, опиняються виключеними з іншого добре налагодженого процесу реєстрації на дитячі посібники або допомогу по вагітності та пологах.
Це цифрове вдосконалення загрожує створити дворівневу систему соціального забезпечення: безперебійний, миттєвий доступ для тих, чиє життя акуратно вписується в задані категорії, та адміністративний кошмар — якщо не пряме виключення — для будь-кого, чиї обставини є складними чи нетиповими. Без надійних механізмів для виявлення випадків, коли цифрові процедури не здатні врахувати індивідуальні ситуації, та для забезпечення негайного направлення до кваліфікованої людської підтримки, цифровізація стає інструментом систематичного виключення, а не інклюзії.
Перебалансування пріоритетів: від виявлення шахрайства до реалізації прав
Використання цифрових інструментів у соціальному захисті було помітно перекосшене на користь виявлення шахрайства та надмірних виплат, а не вирішення проблеми неподання заяв, коли громадяни, що мають право, не отримують допомоги, в якій вони відчайдушно потребують. Ця диспропорція розкриває неприємні істини про інституційні пріоритети і заслуговує на термінове виправлення. Справжня відданість соціальній інклюзії вимагає, щоб політики досліджували та розширювали використання цифрових інструментів для автоматичного виявлення та реєстрації громадян, які мають право на допомогу, але не отримують її.
Дедалі більша поширеність автоматичного отримання допомоги, яка повністю усуває необхідність подавати заявки, є вітаним кроком у цьому напрямку. Однак навіть ці проактивні системи потребують ретельного моніторингу, щоб гарантувати, що групи в найбільш вразливому становищі — такі як бездомні, яких може не бути в стандартних базах даних — не провалються крізь цифрові щілини. Обіцянка цифрової інклюзії виглядає порожньою, якщо вона систематично виключає тих, хто найбільш терміново потребує підтримки.
Висновок
Цифровізація систем соціального захисту Європи здається незворотною, керованою вагомими обіцянками фінансової стабільності, адміністративної ефективності та покращеної доступності. Проте нинішня траєкторія ризикує створити систему, яка досягає ефективності за рахунок рівності та забезпечує швидкість ціною людського співчуття та значущої підтримки.
Виклик, що стоїть перед політиками, виходить далеко за межі святкування просто факту існування онлайн-заявок і цифрових інтерфейсів. Нагально потрібний ретельний, постійний моніторинг доступності нецифрової підтримки, прозорості алгоритмів та захисту прав людей у нетипових ситуаціях. Тільки завдяки такій пильності Європа зможе гарантувати, що її цифрова революція служить тим, хто перебуває у вразливому становищі, а не лише оптимізує адміністративні процеси. Справжня міра оцифрованої держави добробуту полягає не в її показниках ефективності чи економії коштів, а в її здатності охопити та підтримати кожну людину, яка цього потребує — особливо тих, кого цифрові системи, найімовірніше, залишать позаду.
автор – Ганс ДЮБУА — керівник досліджень у відділі соціальної політики Єврофонду в Дубліні.
переклад з англ ПолітКом
