На тлі економічної стагнації та конституційної розбіжності віддалений архіпелаг стикається з фундаментальними питаннями про своє майбутнє як єдиної нації.
Грант Дункан
20 жовтня 2025 року
Для європейців Нова Зеландія постає як прекрасний і віддалений архіпелаг — місце, яке хочеться відвідати хоч раз у житті, і мрія для виходу на пенсію. Однак для тих, хто називає її домом, рай поступився місцем глибокій невизначеності. Економічний розвиток країни, соціальна згуртованість і сама її державна ідентичність під серйозним тиском. Якою має бути Нова Зеландія як держава? Що вона може дати людям, яких нібито захищає?
Колоніальний уряд було засновано в 1841 році, і з того часу кордони країни не оскаржувалися. У 1900 році Нова Зеландія обрала незалежність замість приєднання до Австралійського Союзу, переважно через географічну відстань. Хоча країна самостійно прийняла рішення про вступ у Другу світову війну, повноцінну суверенну незалежність у міжнародних відносинах вона отримала лише в 1947 році.
Нова Зеландія функціонує як унітарна держава з парламентом вестмінстерського типу, який вперше зібрався в 1854 році. Верхню палату було скасовано в 1950 році, а з 1996 року країна використовує змішану пропорційну виборчу систему, подібну до німецької.
Прогресивні початки
У соціальній політиці Нова Зеландія колись була світовим лідером. У 1890-х роках було запроваджено системи промислового примирення та арбітражу, а також положення про нещасні випадки на виробництві та підтримку в старості. Жінки отримали право голосу в 1893 році — вперше у світі. Деякі сучасні спостерігачі розглядали Нову Зеландію як експеримент державного соціалізму. Після Великої депресії вперше лейбористський уряд (1935–49) розширив соціальне забезпечення, громадську охорону здоров’я та освіту, спрямувавши країну в соціал-демократичному напрямку. Навіть консервативна Національна партія згодом зберегла прогресивні політики, такі як будівництво державних будинків для малозабезпечених сімей.
Ера після Другої світової війни
У повоєнну еру Нова Зеландія залишалася ізольованою країною розміром приблизно з Італію, але з крихітним населенням, яке до 1974 року досягло лише трьох мільйонів. Її процвітання значною мірою залежало від аграрного експорту, користуючись вигідними торговими угодами з Великобританією (до вступу Британії до ЄЕС) та політикою імпортозаміщення.
Проте питання конституційної легітимності держави переслідували Нову Зеландію з самого початку. Фундаментальним національним документом є Те Тіриті о Вайтангі (Договір Вайтангі), підписаний у 1840 році між понад 500 лідерами корінних народів та представниками британської корони. Цей договір дозволив створити уряд (каванатанга), гарантував звичайні повноваження та власність корінних жителів і поширив британські закони на всіх мешканців. Однак уряди поселенців грубо порушували ці обіцянки безліччю способів, і корінні маорі перетворилися на позбавлену переваг меншину на власній землі.
З 1970-х років набрав оберти рух за відновлення прав корінних народів. Процес відшкодування, включно з передачею земель, триває з початку 1990-х. Хоці ці угоди не викликають серйозної політичної суперечки, точиться запекла дискусія щодо зростаючого конституційного значення договору. Одна інтерпретація стверджує, що Те Тіриті є тривалим партнерством між маорі та Короною — по суті, державою — що вимагає від усіх громадських інституцій запровадження структур спільного врядування та поваги до самовизначення корінних народів. Протилежна точка зору наполягає, що договір (у його англомовній версії) встановив суверенітет Корони, згідно з яким усі новозеландці мають користуватися рівними правами та нести рівні обов’язки.
Ці суперницькі бачення вилилися у відкритий конфлікт на початку 2024 року, коли парламент розглядав законопроєкт, що тлумачить «принципи Договору» у ключі останньої позиції. Хоча його було відхилено, законопроєкт виявив фундаментальні розбіжності, які не зникнуть.
Неоліберальний експеримент
Ці аргументи показують, наскільки багато новозеландців віддають пріоритет індивідуальним правам та приватному підприємництву. Такі ідеї тріумфували після критичної перемоги Лейбористської партії на виборах 1984 року, коли Нова Зеландія стала зразковим прикладом неолібералізму. «Новозеландська модель» державної політики стала точкою обговорення для міжнародних агенцій, що просувають глобалізацію. Однак радикальні реформи принесли звичайним новозеландцям неоднозначні результати. Нерівність доходів і безробіття різко зросли в кінці 1980-х і на початку 1990-х років.
Сьогодні вулиці свідчать про соціальний та інституційний колапс: безпритульність, наркоманія, погана система охорони здоров’я та злидні вражають багатьох, особливо корінних маорі. На протилежній крайності заможна еліта — тісно пов’язана мережами і самовідтворювана в такій нечисленній популяції — зміцнила свої переваги.
Однак неоліберальний поштовх до мінімальної держави досяг своїх меж; новозеландську модель ніколи не було повністю впроваджено. Сьогодні новозеландці з усього політичного спектру очікують від уряду покращення державних послуг та економічних показників, хоча різко розходяться в методах. Правоцентристська Національна партія заявляє, що може «зрощувати економіку», ніби садову рослину, відкидаючи будь-яку ознаку хайєківських принципів laissez-faire.
Економічна реструктуризація, незалежно від усього, принесла розчаровуючі результати. ВВП на душу населення впав на 2,8% за два роки до червня 2025 року. Економіка страждає від суворих карантинів через COVID-19, а також від відставання у продуктивності, яке триває з часів глобальної рецесії початку 1970-х років. Маючи валюту з мінімальним значенням на світових ринках, Нова Зеландія відстала від країн ОЕСР і, можливо, поринає в довгострокову боргову спіраль.
Хоча більшість новозеландців досі користуються відносно високим рівнем добробуту в суспільстві, що зберігає високий рівень довіри, офіційна статистика у своєму соціальному опитуванні 2023 року повідомила про падіння довіри до ключових державних служб і парламенту. Як і скрізь, нестримані соціальні медіа посилили розкол, а зростання вартості життя сприяло відставці Джасінди Ардерн та поразці лейбористів на виборах 2023 року.
Невизначене майбутнє
Політична поляризація, економічна нерівність, зміна клімату та революція штучного інтелекту (ШІ) перетворили Нову Зеландію на ізольовану та крихку державу. Розділена країна стоїть перед невизначеним майбутнім. Незалежно від того, як уряд намагатиметься підвищити продуктивність та можливості — через інвестиції в освіту та дослідження чи через розумніші або менші регуляції — Новій Зеландії не вистачає масштабів, щоб конкурувати з цифровими платформами, які все більше стимулюють глобальне зростання, особливо завдяки ШІ.
Новозеландці виплачуватимуть комісійні та абонентські збори мегаплатформам, водночас втрачаючи доходи від реклами, маючи мало чого запропонувати натомість, крім традиційних сільськогосподарських продуктів. Цим експортом загрожує витіснення новими технологіями сільського господарства та виробництва білків, які вироблятимуть їжу ближче до найзаможніших споживачів світу.
Політика ображеності, що ґрунтується на Тіриті, робить країну одночасно зосередженою на собі та зверненою у минуле. Громадський дискурс про економіку та суспільство неминуче зосереджується на державі, проте немає жодної згоди щодо її основ. Політичним партіям не вистачає переконливих бачень майбутнього процвітання, а довіра до них продовжує знижуватися. Дебати на виборах обертаються навколо оподаткування, трансфертів і державних послуг — безсумнівно важливих питань — але довгострокове відставання Нової Зеландії в продуктивності, ймовірно, поглиблюватиметься, незалежно від того, хто править.
Зависаючи між високими очікуваннями щодо надання державних послуг і широкомасштабним спротивом центральному плануванню, держава не має засобів, легітимності та далекоглядності, щоб запропонувати та виконати політично стійкі стратегії інфраструктури та економічного розвитку. Держава руйнується, наче піщаний замок, коли довіра громадськості та політична згода розсипаються під хвилями глобальних змін.
автор – Грант ДУНКАН (www.grantduncan.com) є почесним науковим співробітником Інституту державної політики Оклендського університету, Нова Зеландія. Його найновіша книга — «Уряд і політична довіра: пошук позитивної публічної адміністрації» (Routledge, 2024). Він веде інформаційний бюлетень «Politics Happens» на Substack.
переклад ПолітКому
