Максим Нечипоренко
Яркие примеры несоответствия риторики правительства его практическим действиям наблюдаются повсеместно. Декларируя курс на сокращение весьма раздутого государственного долга, в практической плоскости правительство Азарова поступает с точностью до наоборот.
На краю пропасти
Кабинет Министров Украины намерен принять меры для сокращения «катастрофических» темпов роста государственного долга. Это заявление прозвучало из уст вице-премьера по экономической политике Сергея Тигипко. Еще бы, по оценкам правительства, итог 2010 года Украина подвела с долгами в 348 млрд грн., (32,1% ВВП). Размер гарантированного государственного долга – это еще «плюс» 50 млрд грн. (38% от ВВП).
Что характерно, показатель соотношения госдолгов к ВВП будет расти и в дальнейшем. По прогнозам Всемирного банка, государственный и гарантированный государством долг Украины в течение 2010-2012 годов повысится в пределах 1% ВВП. В частности, в 2011 году он составит 42,8% ВВП, в 2012 – 42,6% ВВП.
В принципе такой уровень долговых обязательств нельзя считать критичным. По разным оценкам экономистов критической считается планка на уровне 40% – 60%. Но дело даже не в размере, а в динамике роста задолженности. Только за последние 2,5 года размер государственных заимствований вырос с 12% ВВП до 32%, а если считать и частные долги с госгарантиями, то это 38%.
Правительство решило влиять на ситуацию путем сокращения расходной части бюджета. Так, бюджет Украины на этот год предусматривает существенное сокращение дефицита и социальных расходов. В арсенале Кабмина также увеличение коммунальных платежей, цен на газ и введения «справедливой» системы налогообложения, то есть повышения налогов для малого бизнеса и их уменьшение для крупного. Правительство также продемонстрировало намерение провести пенсионную реформу, и повысить пенсионный возраст для женщин.
Жизнь в долг – занятие не для бедных
Рост задолженности всегда сопряжен и с ростом выплат по обслуживанию займов, а также самих кредитов. Например, только 13 декабря прошлого года Кабинет министров на обслуживание государственного долга выделил средства на сумму более 1,3 млрд грн. И все это ложится на бюджет страны, то есть на простого гражданина Украины.
Первый «транш» был выделен в размере 743,4 млн грн., 99,357 млн из которых пошло на обслуживание внутреннего государственного долга и чуть более 644 млн грн. – на обслуживание внешнего госдолга. Эти средства выделены за счет перераспределения ранее определенных бюджетных назначений, из общего фонда государственного бюджета.
Вторым «траншем» Кабмин выделил Министерству финансов почти 623 млн грн. из стабилизационного фонда. Деньги идут на обеспечение обслуживания государственного внутреннего долга.
Деньги выделяются за счет сокращения расходов на 96,7 млн грн. по финансированию проектов повышения безопасности шахт, в том числе внедрения противоаварийных систем. То, что в Украине аварийная ситуация на шахтах далека от идеала кажется никого не интересует. Кроме того, выделенные средства на погашение долгов предназначались и на финансирование горноспасательных мероприятий, передачи объектов социальной инфраструктуры угледобывающих мероприятий в коммунальную собственность.
В счет уплаты долгов также на 175 млн грн. сокращаются расходы на государственную поддержку реализации инновационных и инвестиционных проектов в реальном секторе экономики. Действительно, зачем инновации на государственных предприятиях. Их ведь можно продать, а неликвид как-то сам загнется. Или закрыть. В рамках планов сокращения бюджетных расходов это как никогда актуально.
Финансирование программы инвестиций в инфраструктурные объекты, сокращается почти на 93 млн грн. Это не какие-то призрачные дороги, а вполне конкретные объекты социально-культурной сферы, то есть, капитальные расходы бюджетных учреждений. Список не полный, но и этого достаточно, чтобы понять: решение текущих проблем за счет заимствований ведет к общему падению качества жизни.
Долги порождают долги
Суммы выплат, безусловно, большие. Но часто так бывает, что даже сократив все возможные статьи расходов в бюджете, достаточное количество средств все равно не набирается. Тогда правительство прибегает к выпуску новых облигаций. Что и случилось в декабре прошлого года. Кабинет Министров решил выпустить еврооблигации на сумму до $500 млн.
Привлечение еврооблигаций был необходим для погашения задолженности в начале этого года. Но это далеко не все выплаты, которые придется сделать Кабмину в этом году. В первом квартале этого года правительство должно погасить задолженность на 9,6 млрд грн. по облигациям внутреннего госзайма и $600 млн (около 4,8 млрд грн.) по еврооблигациям.
В марте-конце апреля этого года Украина должна выплатить по еврооблигациям еще $600 млн. В июне должно произойти погашения кредита ВТБ на $2 млрд. А в декабре нашей стране предстоит выплатить по еврооблигациям $500 млн. (по тем самым, что размещены в декабре 2010 года). Понятное дело, что-то из выше перечисленного, вряд ли удастся реструктурировать.
В целом, по мнению Премьер-министра Азарова, в 2011 году Украине придется возвращать 87,5 млрд грн. долгов, сделанных в предыдущие годы. В отдельные месяцы из бюджета надо будет выделять 10-13 млрд грн. На фоне размеров этих выплат даже приватизация «Укртелекома» не создает уверенности. Тот $1 млрд, который получит государство от продажи телекоммуникационного гиганта, едва ли покроет десятую часть выплат по долгам в этом году.
Действительно, кажется, что долговые игры пора прекращать. Вроде и в верхах также думают. Но не тут, то было. В этом году Кабинет министров намерен выпустить еврооблигации на сумму $4,5 млрд. В соответствии с планами правительства в 2011 году также предполагается привлечение кредитных средств Всемирного банка на $500 млн в рамках политики развития. На внутреннем рынке правительство планирует привлечь этом году 48,588 млрд грн. ($6,112 млрд) за счет выпуска и размещения ОВГЗ.
Как видим, правительство вовсе не отказывается от практики займов и в будущем, что уже не хорошо. Еще более «не хорошо» становится от того, что чиновники решают свои просчеты в управлении и потакание интересам крупных собственников из кармана трудового народа.
Социальное обеспечение стало жертвой требований МВФ, а без его финансирования сложно удерживать платежный баланс страны. Тем более, события в Греции являются наглядным примером, что бывает, когда вовремя не отреагировать на возникающие угрозы. В Украине решили, что лучше раньше, чем позже. Правительство здесь явно играет с огнем, ведь удерживать социальную стабильность становится все сложнее.
