Максим Нечипоренко
Переговоры между правительством Украины и МВФ носят затяжной характер, но уже вышли на финишную прямую. Новая программа сотрудничества вполне может быть подписана в конце этого месяца. Успех правительства напрямую зависит от исполнения требований Фонда. В этом месяце под давлением Кабмина Верховная Рада провела секвестр бюджета 2010, а НКРЭ повысила цену природного газа для населения.
Долговая яма увеличилась
Разработанная ранее правительством Азарова программа сотрудничества с МВФ ($19 млрд в течение 2,5 года) Фондом была отброшена. Провал переговоров между Кабмином и МВФ относительно «первой программы сотрудничества» заставили правительство пересмотреть некоторые пункты. Результатом переговорного процесса стало то, что миссия МВФ будет предлагать совету директоров Фонда предоставить Украине заем в SDR 10 млрд ($14,9 млрд по текущему курсу SDR/$) на 2,5 года. Совет директоров МВФ рассмотрит вопрос о начале новой программы сотрудничества с Украиной 28 июля.
В договоре о сотрудничестве отмечено, что средства МВФ могут быть направлены в НБУ для поддержания на должном уровне золотовалютных резервов (ЗВР) или на счета Госказначейства с обязательным выполнением условия об их использовании лишь для погашения внешней задолженности правительства.
На покрытие дефицита государственного бюджета в этом и 2011 году пойдет только $1,5-$2 млрд. В дальнейшем, с учетом ситуации на международных рынках, МВФ будет предоставлять меньше средств на покрытие дефицита бюджета, а основные средства будут выделяться исключительно на пополнение резервов НБУ.
Становится ясным, что основная часть кредитной линии пойдет по прямому назначению согласно правилам МВФ, – на покрытие возможного дефицита валютного баланса страны, то есть на пополнение ЗВР Нацбанка. Другая часть пойдет на обслуживание долга, который сформировался за все время сотрудничества государства Украина с международными финансовыми учреждениями, в том числе и МВФ. И лишь незначительная часть пойдет на покрытие дефицита бюджета.
Такая структура использования кредита не окончательная. Насколько бедна казна государства, и насколько тяжелым бременем ложится на бюджет государства очередные заимствования, можно судить по законодательным инициативам Президента Виктора Януковича. На рассмотрение парламента 8 июля был внесен законопроект, согласно которому предлагается разрешить НБУ использовать золотовалютный резерв для возврата займов международным финансовым организациям, иностранным центробанкам и другим кредиторам.
Законопроектом также предусматривается введение ряда мер по недопущению использовать ЗВР НБУ в финансировании бюджета. В частности, закрепить в законодательстве запрет Нацбанку перечислять авансом часть прибыли до распределения в госбюджет. Сюда относится и запрет Нацбанку предоставлять государству кредиты с целью финансирования расходов бюджета, как прямо, так и опосредованно через госучреждение или другое юрлицо, находящееся в госсобственности. Вместе с тем, в отношении банков предложения не такие жесткие как в отношении бюджета. Проектом предлагается оставить право Нацбанка предоставлять кредиты для рефинансирования банков, если это не влечет за собой рисков для банковской системы.
Социальное давление
Украина рассчитывает, что первый транш от МВФ в рамках нового кредитного сотрудничества по программе stand-by составит более 10 млрд грн. (около $1,3 млрд). Но цена этих денег достаточно велика. Стране сложно жить по долговым схемам, но других правительство пока создать не смогло, поэтому обязательства, которые берет Украина на себя, достаточно велики.
Основными требованиями МВФ являются сокращение дефицита госбюджета. Сокращение дефицита бюджета текущего года до 5%, а следующего года – до 3,5%. Также это уменьшение субсидирования НАК «Нафтогаз Украины» за счет бюджетных средств и выведение компании на безубыточную деятельность в 2011 году. Эти вопросы без повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги и повышения пенсионного возраста решить невозможно. Эти требования были зафиксированы МВФ в условиях предоставления кредита.
Первый шаг был сделан 8 июля. Правительство приняло решение о сокращении дефицита госбюджета-2010 на 17 млрд грн. «Правительство приняло очень важное решение – о сокращении дефицита бюджета на 17 млрд грн. – до 54 млрд грн. В процентном соотношении это будет 4,99% ВВП», – сказал вице-премьер Сергей Тигипко на пресс-конференции. Он не скрывает, что такое решение продиктовано Фондом в ходе переговоров с правительством. Со второй попытки это решение было законодательно оформлено в Верховной Раде. Не трудно догадаться, что сокращение дефицита бюджета пошло в ущерб образовательным программам и системе здравохранения.
Несмотря на то, что согласно результатам национального ежемесячного исследования «Омнибус», проведенного компанией TNS 93% украинцев выступают против повышения пенсионного возраста, механизм «реформы» уже запущен. Согласно «Программе экономических реформ Президента Украины», – с 2011 года начнутся первые отчисления на индивидуальные накопительные счета граждан. С того времени начнется и повышение пенсионного возраста для женщин.
С целью «оздоровления» финансового состояния НАК «Нафтогаз Украины» 14 июля было принято решение повысить с 1 августа цены на газ для предприятий теплокоммунэнерго. А также повысить розничные цены газа для населения на 50%. Это конечно меньше чем хотел МВФ (в 2 раза), но тоже ничего.
В частности, при потреблении газа до 2,5 тыс. куб. м в год его цена составит при наличии счетчика 72,54 коп./куб. м, а при его отсутствии – 79,8 коп./куб. м. Потребители, использующие в год от 2,5 тыс. до 6 тыс. куб. м голубого топлива, будут платить 109,8 коп./куб. м при наличии счетчика и 120,78 коп./куб. м при его отсутствии. При потреблении газа от 6 тыс. до 12 тыс. куб. м в год его цена составит 224,82 коп./куб. м при наличии счетчика и 247,32 коп./куб. м без счетчика. Те, кто использует более 12 тыс. куб. м газа в год, заплатят при наличии счетчика 268,56 коп./куб. м, а при его отсутствии – 295,41 коп./куб. м
МинЖКХ Украины рассчитало прогнозный уровень повышения цен на коммунальные услуги. Перед этим чиновники божились, что скидка на российский газ позволит не повышать стоимость коммунальных услуг, по крайней мере, в этом году. «В связи с тем, что в себестоимости тепла и горячей воды газ составляет в среднем 53%, то, по нашим расчетам, цена на тепло и на воду поднимется от 20 до 25%», – обрадовал население министр по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Юрий Хиврич.
В то же время министр топлива и энергетики Юрий Бойко не исключил дальнейшего повышения цены на газ для населения. По его словам это может коснуться 3-й и 4-й категорий, то есть тех, кто потребляет более 6 тыс. куб. м газа в год.
Сколько можно жить в долг?
Между тем, много экономистов как раньше, так и сейчас считают, что Украина не нуждается в кредитах МВФ, по крайней мере, в таком больших размерах. Действительно, зачем сейчас $14,9 млрд, когда в разгар кризиса Украина приняла от МВФ только $4,7 млрд. В целом в 2009 году Украина получила чуть более $10 млрд. Это когда мировая экономика и финансы коллапсировали.
Ответ прост. Львиная доля займа пойдет на обслуживание уже имеющихся займов, а не на пресловутое «реформирование экономики». И это не предел. Премьер Азаров нацелился на большее. «Ресурсы есть у МВФ, Всемирного банка, Европейского инвестиционного банка, ЕБРР. Только в первом приближении это примерно $30 млрд в год. Точка доступа к этим ресурсам – это программа сотрудничества с МВФ», – сказал премьер.
Куда пойдут сами деньги – пока не известно, но точно не на пользу народу Украины. Цена этих заимствований – усиливающееся социальное давление на людей. Новые поборы только ухудшат качество жизни, и точно не будут способствовать улучшению демографической ситуации. Так стоит ли брать на себя обязательства? Это правительство – временщики, а расплачиваться нам с вами и нашим потомкам.
