Верховная Рада разблокировала передачу коммунальных и государственных земель в собственность или пользование физическим и юридическим лицам. С начала этого года более половины населенных пунктов Украины не проводили операции с землей из-за отсутствия планов зонирования и детальных планов территорий. Теперь народные депутаты решили отсрочить это требование законодательства до 2015 г. За это время местные органы власти должны утвердить необходимую градостроительную документацию, – пишет “Деловая столица” (от 15.07.2013).
С начала нынешнего года более половины населенных пунктов Украины лишились возможности выделять земельные участки под строительство. Согласно требованиям Закона “О регулировании градостроительной деятельности” местным органам власти запрещено принимать подобные решения, если у населенного пункта нет утвержденного плана зонирования или детального плана территории, которые разрабатываются на основе генпланов.
Поскольку на момент принятия этого закона в феврале 2011 г. утвержденные генпланы имели лишь 39,5% городов, поселков и сел, вступление в силу данного требования сначала отсрочили до 1 января 2012 г., а затем до 1 января 2013-го. Но ситуация с разработкой градостроительной документации за прошедшее время кардинально не изменилась.
По данным Министерства регионального развития, строительства и ЖКХ Украины, на начало этого года действующими генпланами располагали только 44,8% населенных пунктов страны. Еще хуже обстоят дела с планами зонирования (утверждено всего 33 таких документа) и детальными планами территорий (624).
Местные власти не спешат заказывать градостроительную документацию, объясняя это банальным отсутствием бюджетных средств на проведение соответствующих работ, дефицитом проектных организаций и нерентабельностью разработки генпланов для небольших городов и сельских населенных пунктов.
“Стоимость разработки генплана для города с населением до 10 тыс. человек может составить 200 тыс. грн., 50–60 тыс. человек — 500 тыс. грн., до 100 тыс. человек — более 1 млн грн. Планы зонирования и детальные планы территорий обходятся в 15–18 тыс. грн. за 1 га площади. Это очень большие расходы для населенных пунктов”, — рассказал в интервью “ДС” эксперт Ассоциации городов Украины Ярослав Рабошук.
К примеру, бюджету Харькова план зонирования, разработанный местной фирмой “Вист”, обошелся в 2,18 млн грн. А Севастополь заплатил за зонинг, подготовленный киевским государственным предприятием “Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства”, 2,78 млн грн. Если крупные города могут выделить из своих бюджетов деньги на разработку градостроительной документации, то райцентры и села оплатить такой заказ не в состоянии.
Поэтому Верховная Рада в третий раз отсрочила норму, обязывающую местные власти проводить операции с землей только при наличии градостроительной документации. Народные депутаты поддержали законопроект №2361-1 с поправками в Закон “О регулировании градостроительной деятельности”.
“Средств в местных бюджетах нет. Особенно это относится к небольшим (численностью до 10 тыс. человек) населенным пунктам, прежде всего депрессивным регионам с мизерными поступлениями в местный бюджет, обесцененной землей и недвижимостью, стойкой тенденцией к сокращению населения. А с учетом почти нулевой градостроительной активности в таких населенных пунктах расходование средств из местных бюджетов на приведение градостроительной документации в соответствие с требованиями законодательства является неэффективным и нерациональным”, — убежден народный депутат Владислав Атрошенко.
В некоторых поселках главными спонсорами проведения зонирования выступают сами застройщики. К примеру, такая практика распространена в Киевской области или на ЮБК, где цена земли зашкаливает. Инвесторы, оплатив зонинг всего населенного пункта, получают взамен самые привлекательные земельные наделы. Но в целом по Украине подобные схемы широко не применяются.
“Необходим гибкий подход к процедуре выделения земельных участков. Поселкам и сельским населенным пунктам следует разрешить распоряжаться землей без утвержденных планов зонирования и детальных планов территорий”, — считает Ярослав Рабошук.
С этим мнением согласен и Владислав Атрошенко, который предложил законопроект №2269а, предусматривающий применение этой нормы только для населенных пунктов с численностью населения более 10 тыс. человек. По мнению народного депутата, Кабмин должен утвердить перечень небольших городов и поселков, которые будут обязаны разработать градостроительную документацию.
В частности, в этот список предлагается внести населенные пункты, расположенные в курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зонах, а также имеющие историко-культурное значение.
