Ради либерализации визового режима с ЕС Кишинев установит миграционные посты вдоль Днестра
Вместо мостов Кишинев и Тирасполь наводят посты
В мае вдоль административной границы с Приднестровьем появятся молдавские миграционные посты. Обеспечение контроля миграционных потоков на восточной границе РМ является одним из условий ЕС в переговорах по либерализации визового режима для молдавских граждан. В Тирасполе будущие молдавские посты называют «пограничными» и опасаются, что их введение направлено на контроль над передвижением жителей региона. В разъяснении для «Ъ-MD» и. о. вице-премьера РМ Евгений Карпов заверил, что никакой границы по Днестру не будет, а учет коснется только иностранцев, прибывающих из-за рубежа. Эксперты, в свою очередь, отмечают, что Кишинев, по сути, поставлен перед непростым выбором между евроинтеграцией и реинтеграцией страны.
В мае текущего года власти Республики Молдова планируют установить вдоль административной границы с Приднестровьем внутренние пункты миграционного контроля. Мера продиктована требованиями Европейского союза, связанными с процессом либерализации визового режима для молдавских граждан. Всего вдоль Днестра планируется установить шесть стационарных постов Бюро по миграции и беженцам РМ: на подъездах к населенным пунктам Гырбовец (Новоаненский район), Хаджимус (Каушанский район), Дубоссары, Криуляны, Резина и Сэнэтэука (Флорештский район).
Не тайное, ставшее явным
Информация о необходимости обеспечить контроль миграционных потоков и учет прибывающих в страну иностранных граждан на восточной границе РМ для либерализации визового режима с ЕС до последнего времени особо не афишировалась. Вскользь об этом проговаривались лишь отдельные европейские дипломаты (см. «Ъ-MD» «Штефан Фюле испытал трудности перевода» от 21 марта). «Если ЕС согласится с безвизовым режимом, очевидно, что нам нужно убедиться, что граница охраняется должным образом. Учитывая ситуацию, которую мы имеем на сегодняшний день в Приднестровье, таких гарантий нет»,— заявил в конце марта глава делегации ЕС в Кишиневе Дирк Шубель.
О намерении Кишинева укрепить административную границу с Приднестровьем в итоге первыми сообщили тираспольские, а не кишиневские чиновники. Источники «Ъ-MD» в молдавском правительстве говорят, что никакого секрета в этих планах нет. А задержку с обнародованием деталей объясняют тем, что механизм работы постов все еще дорабатывается. Кроме того, сообщил собеседник «Ъ-MD», Кишинев принципиально решил сперва проинформировать об этом приднестровских партнеров, чтобы избежать обвинений в том, что о нововведениях Кишинева в Тирасполе узнают из прессы.
Вопрос государственной безопасности
Несмотря на подобные меры предосторожности, планы молдавских властей вызвали в Тирасполе нешуточное беспокойство. МИД Приднестровья выразил беспокойство тем, что решения были приняты Молдовой «в одностороннем порядке без соответствующего согласования на двустороннем или многостороннем международном уровне». Вопрос был вынесен и на заседание Совета безопасности ПМР, прошедшее под председательством президента Евгения Шевчука. На заседании глава Комитета государственной безопасности (КГБ) непризнанной ПМР Владислав Финагин забил тревогу: «Мы полагаем, что цель — взять под контроль перемещение всех граждан, в том числе постоянно проживающих на территории Приднестровской Молдавской Республики».
Приднестровцев, в частности, беспокоит, что миграционные посты РМ могут быть использованы для учета и регистрации граждан России и Украины, проживающих в Приднестровье без молдавской регистрации. Речь идет о сотнях тысяч жителей региона, которые ввиду непризнанности ПМР получили российское и (или) украинское гражданство. В КГБ Приднестровья полагают, что все они могут быть в одночасье объявлены нарушителями законодательства РМ на незаконное с точки зрения Кишинева проживание на территории ПМР. «Данные односторонние меры молдавских органов власти могут спровоцировать новый виток напряженности на Днестре»,— уверены в Комитете госбезопасности.
В МИД ПМР, в свою очередь, сообщили, что на административной границе с Приднестровьем молдавскими властями уже сегодня проводится работа по созданию «полноценных погранично-таможенных терминалов». «Зафиксирован ряд фактов верификации и сканирования документов граждан ПМР, имеющих также гражданство РФ и Украины, въезжающих на территорию Молдовы со стороны Приднестровья, представителями профильных органов РМ с устным пояснением о введении режима паспортного контроля»,— отметили в приднестровском внешнеполитическом ведомстве.
Дополнительная проблема связана с тем, что свои посты молдавская сторона планирует разместить на участках, входящих в Зону безопасности, где проходит миротворческая операция под эгидой РФ. Размещение там любых дополнительных контрольных и силовых структур должно согласовываться в рамках Объединенной контрольной комиссии (ОКК). А все решения в ОКК принимаются только путем консенсуса, достичь которого сторонам удается довольно редко. «Приднестровская сторона будет добиваться недопущения увеличения числа представителей правоохранительных органов Республики Молдова в Зоне безопасности»,— сообщил сопредседатель ОКК от Приднестровья Олег Беляков.
В то же время информированные источники «Ъ-MD», знакомые с работой ОКК, заверили, что это вряд ли станет препятствием для размещения молдавских постов: «Ни один из постов силовых структур в Зоне безопасности, как с приднестровской стороны, так и с молдавской, не был согласован ОКК. Несмотря на это и несмотря на взаимные протесты сторон, они там продолжают работать, и более того — регулярно появляются новые».
«Никаких намерений ставить границу по Днестру нет»
В Кишиневе между тем все опасения приднестровцев торопятся развеять. И. о. вице-премьера РМ по реинтеграции Евгений Карпов выступил для «Ъ-MD» со специальным разъяснением, в котором отметил, что основная цель Кишинева — «получить более четкую картину о передвижении иностранных граждан по республике в контексте общих усилий по либерализации визового режима с Евросоюзом». При этом, уверяет господин Карпов, внедряемые меры контроля — это «не что-то совершенно новое, а существовавший и ранее механизм, но в другой форме». «Ранее учет иностранцев на внутренних пунктах велся на нерегулярной основе и без полностью автоматизированного учета. Сейчас же основная задача состоит в создании нормальных условий для того, чтобы все процедуры исполнялись оперативно и централизованно»,— отметил чиновник.
Он также заверил, что новый механизм учета «будет распространяться на иностранных граждан, приехавших на время в Молдову из-за рубежа через центральный (приднестровский) участок молдавско-украинской границы, и не будет затрагивать лиц, проживающих в приднестровском регионе». «Регистрация на внутренних пунктах будет бесплатной и будет проводиться на добровольной основе. Если по каким-либо причинам иностранный гражданин не сможет зарегистрироваться, он получит всю необходимую информацию о существующих альтернативных путях регистрации»,— отметил господин Карпов. На практике, по его словам, процедура подразумевает лишь сканирование паспорта электронным устройством, подключенным к единой информационной системе.
Между тем формирование необходимой законодательной регулирующей базы для открытия внутренних пунктов миграционного контроля в Кишиневе до сих пор не завершено. «В процессе планирования этой системы мы старались по максимуму учесть чувствительные элементы, связанные с расположением и режимом деятельности этих пунктов, и не допустить создания каких-либо препятствий для свободы передвижения граждан. Действующий механизм задуман таким образом, чтобы быть максимально гибким и транспарентным»,— отмечает ответственный за реинтеграцию чиновник.
Он также заявил о готовности Кишинева представить любые разъяснения для исключения неверных толкований. «Всем должно быть совершенно ясно: никаких намерений ставить границу по Днестру у Молдовы нет и быть не может. Ни о каких „пограничных пунктах на Днестре” не может быть и речи. Те, кто таким образом подает информацию, умышленно ее искажают»,— подвел итог господин Карпов.
Выбор молдавской государственности
Дипломатические источники «Ъ-MD», близкие к переговорному процессу между Кишиневом и Тирасполем, между тем смотрят на перспективу введения нового механизма миграционного учета с оптимизмом. Собеседник «Ъ-MD» в одной из дипломатических миссий выразил мнение, что, вопреки опасениям приднестровцев, он может открыть путь к решению проблем проживающих в Приднестровье граждан России и Украины, которые в последнее время сталкиваются с препятствиями при въезде на правый берег Днестра по причине отсутствия молдавского вида на жительство. Источник также высоко оценил «предупредительный подход» Кишинева, который заранее, а не по факту поставил Тирасполь в известность о своих планах.
Эксперты же в оценках последствий этих событий для урегулирования на Днестре не столь оптимистичны. Как заявил в беседе с «Ъ-MD» экс-глава МИД Приднестровья Владимир Ястребчак, новые посты силовых структур РМ устанавливаются «не просто для отчетности перед ЕС, но для вполне конкретных мер с вполне конкретными последствиями для граждан Приднестровья, не имеющих гражданства РМ или вида на жительство». «В Кишиневе не могут не понимать, что дополнительные ограничения в вопросе свободы передвижения отбросят процесс политического урегулирования назад, и тогда об „урожае” в „корзинах” молдавско-приднестровского урегулирования можно будет забыть на длительную перспективу»,— отмечает эксперт. И делает вывод: «Скорее всего, „урожай” в „приднестровских корзинах” не столь важен для официального Кишинева в сравнении с европейскими перспективами».
О том, что европейский выбор для Кишинева стал «альтернативой равноправному диалогу с Приднестровьем», по словам Владимира Ястребчака, свидетельствует и ход переговоров Молдовы с ЕС по другому документу — о Зоне свободной торговли с Евросоюзом (DCFTA). «Его итогом, помимо прочего, также могут стать сложности в диалоге с Тирасполем. Но это — выбор молдавской государственности, политической элиты РМ, и приднестровская сторона, уважая его, должна быть готова к нему и к своим шагам на данном направлении»,— отмечает эксперт.
Эксперт Института развития и социальных инициатив Viitorul Корнел Чуря, в свою очередь, отмечает, что последние заявления европейских чиновников относительно укрепления безопасности восточной границы РМ являются предметом обоснованной обеспокоенности для Кишинева. В них, по словам эксперта, прослеживается связь между приднестровским урегулированием и либерализацией визового режима с ЕС.
В опубликованном на минувшей неделе специальном исследовании по этой проблеме эксперты Viitorul приходят к выводу, что такой подход представляет серьезный вызов для Кишинева. С одной стороны, отмечает господин Чуря, именно процесс евроинтеграции является для молдавских властей главной стратегией повышения своей привлекательности для жителей Приднестровья. С другой — вариант евроинтеграции без территории Приднестровья и проживающих там граждан для РМ неприемлем. Приднестровский конфликт, приходит к заключению эксперт, не будет разрешен, если между правым и левым берегами Днестра и проживающими на них гражданами будут проводиться новые разделительные линии.
Евгений Шоларь
Источник: Kommersant.md
