Зменшення впливу Росії на Південному Кавказі, яке підкреслює зародження порозуміння між Азербайджаном та Вірменією, відкрило політичний та безпековий простір для нових акторів, які формують регіональний порядок не лише на Південному Кавказі, а й по всій Євразії, включаючи, найпомітніше, Центральну Азію. Зростаюча військово-промислова присутність та інституційний вплив Туреччини дають їй унікальну можливість розвинути міцні відносини з державами Центральної Азії. Але вона не може зробити це наодинці. Азербайджан, розташований між Туреччиною та Центральною Азією, може слугувати мостом між ними, адаптуючи турецький потенціал до центральноазійських реалій.
Хоча економічне сполучення в рамках Середнього коридору вже значно просунулося вперед, безпековий вимір регіону залишається нерозвиненим. Більша залученість Туреччини, закріплена тіснішою координацією між Туреччиною, Азербайджаном та центральноазійськими республіками, могла б прискорити рух регіону до більш інституціоналізованого партнерства. Однак реалізація цього потенціалу вимагатиме спільної готовності вийти за межі зручних двосторонніх домовленостей або вузької, проблемно-орієнтованої співпраці та перейти до більш стійкої структури для колективної безпеки та координації. Зменшена надійність Росії та технологічна експансія Туреччини роблять обмежений багатосторонній підхід менш ризикованим і більш привабливим.
Використовуючи досвід Туреччини у сучасній війні, Азербайджан став привабливим оборонним партнером для Казахстану, Киргизстану та Узбекистану. Еволюція тристоронніх оборонних партнерств Азербайджану, підкріплена турецьким оборонним досвідом, сигналізує про потенціал для інституціоналізації ширшого, орієнтованого на безпеку регіонального блоку, узгодженого зі Стратегією Великої Центральної Азії. Розширення співпраці за межі торгівлі та транзиту могло б зрештою трансформувати формат С5+1 в об’єднавчу регіональну структуру. Однак цей процес мав би збалансувати зростаючий турецький вплив на Кавказі з обережністю центральноазійських держав щодо формальних багатосторонніх зобов’язань. Таким чином, Азербайджан забезпечує сполучну структуру, перетворюючи турецькі стратегічні амбіції на практичну, регіонально забезпечену співпрацю.
Стратегічний контекст
Військова модернізація Азербайджану виходить за межі простого придбання озброєнь. За допомогою турецьких радників Баку реструктурувало свої навчальні програми, шляхи розвитку офіцерського складу та системи оперативного командування, щоб інтегрувати гнучку, технологічно орієнтовану доктрину. Друга Карабаська війна та відновлення контролю Азербайджану над Нагірним Карабахом у 2023 році продемонстрували його здатність поєднувати безпілотні літальні апарати з наземними маневрами на складній місцевості — оперативна модель, яку все більше вивчають центральноазійські армії, що стикаються з подібними географічними обмеженнями.
Партнерства з країнами
Відносини між Азербайджаном та Казахстаном вирізняються як найбільш зрілі серед центральноазійських партнерств Баку, представляючи глибоке та багаторівневе оборонне узгодження. Спільні навчання, такі як “Каспійський вітер-2025” (військово-морські операції), “Бірлестік-2024” (багатосторонні командно-штабні навчання з протидії тероризму) та “Алтин Киран-2024” (гірська війна та розвідка), зміцнили взаємосумісність у наземній, морській та спеціальній сферах операцій. П’ятирічна угода про співробітництво у сфері військової розвідки (2024 рік) разом з участю Казахстану в оборонній виставці ADEX в Азербайджані ще більше інституціоналізували оборонно-промислову та стратегічну координацію.
Азербайджан та Узбекистан також поглибили співпрацю через Договір про союзницькі відносини 2024 року, який встановлює механізми для спільної оборонно-технічної модернізації, координації щодо доктрин застосування БпЛА та ведення гірської війни, а також співпраці у регіональному промисловому плануванні. Партнерство Киргизстану з Азербайджаном відображає подібну модель стратегічно цілеспрямованої співпраці: його план оборонного співробітництва на 2025 рік наголошує на військово-технічних обмінах, освіті офіцерів та підготовці сил спеціальних операцій, адаптованій до високогірних умов. Разом узяті, ці приклади демонструють, що двосторонні оборонні мережі Азербайджану, підкріплені структурами Організації тюркських держав (ОТД) та ОТД+, що розвиваються, поступово формують каркас для гнучкої, орієнтованої на взаємосумісність регіональної архітектури безпеки.
Туреччина та ОТД
ОТД — це регіональна міжурядова організація, яка сприяє політичній, економічній та культурній співпраці між тюркомовними націями. Вона розвинулася з Тюркської ради — рамкової структури співпраці, спочатку ініційованої Казахстаном та активно підтримуваної Азербайджаном для сприяння культурній та дипломатичній координації між тюркомовними державами. Перехід до формату ОТД у 2019 році став значною мірою можливим завдяки приєднанню Узбекистану, що розширило регіональну значущість та операційний потенціал групи. Хоча Туреччина сьогодні відіграє значну роль завдяки своїм економічним та оборонним можливостям, ОТД розвивалася як спільна центральноазійська ініціатива, а не як проєкт під керівництвом Туреччини. Простіше кажучи, інституційний розвиток ОТД був колективним процесом. Хоча ОТД все ще відносно молода та обмежена у формальному інституційному потенціалі, вона дедалі більше розвиває механізми координації у сфері торгівлі, транспорту, освіти та безпеки.
Через ОТД держави-члени колективно мають можливість розширити структуровану оборонну, розвідувальну та військово-промислову співпрацю між тюркськими державами. Партнерство Туреччини з Азербайджаном, закріплене спільною доктриною, спільним виробництвом та навчанням, є моделлю, що дозволяє це зробити, але інституційна еволюція залишається спільним проєктом, а не односторонньою ініціативою. Анкара постачала передові озброєння (включаючи безпілотники Bayraktar TB2), сприяла навчанню та спільним операціям, а також допомогла модернізувати бойову ефективність Азербайджану. Формальні договори між двома країнами лежать в основі широкої технічної передачі, оборонно-промислової кооперації та військово-політичної співпраці. Ця співпраця заклала основу для ширшої безпекової взаємодії Туреччини в Центральній Азії.
Азербайджан як міст
Бачення цілісного безпекового блоку Великої Центральної Азії залишається бажаним, а не реальним. Ці оборонні партнерства, підтримані потенціалом Азербайджану та інституційним впливом Туреччини, вказують на зсув до структурованої регіональної безпекової співпраці, що ґрунтується на взаємосумісності, а не на створенні формальних альянсів. Хоча ця співпраця є переважно двосторонньою та пошуковою, а не повністю інституціоналізованою, вона сигналізує про зсув до архітектури, яка надає пріоритет інклюзивності, суверенітету та взаємосумісності під спільним сприянням Туреччини та Азербайджану. Ці взаємодії мають спільну модель: Азербайджан виступає фасилітатором взаємосумісності, адаптуючи розроблені Туреччиною доктрини та технології до умов, сумісних з військовими структурами Центральної Азії. Перевага Азербайджану полягає в тому, що він не сприймається ні як гегемон, ні як зовнішня сила, що позиціонує його як політично прийнятний канал для співпраці між свідомими свого суверенітету центральноазійськими державами.
Стратегічний прогноз
Центральноазійські держави історично надавали перевагу двосторонності у безпековій співпраці, щоб зберегти стратегічну гнучкість та уникнути обов’язкових оборонних зобов’язань, які сигналізують про виключне вирівнювання. Цей підхід дозволив їм керувати конкуренцією великих держав, не наражаючись на геополітичні наслідки. Однак регіональне середовище змінилося. З огляду на те, що Росія стає дедалі менш надійною, інституційна структура, якій сприяє посередницька роль Азербайджану та ресурси Туреччини, може запропонувати перевірену модель успішної оборонної співпраці та колективних вигод без необхідності формальних союзницьких зобов’язань. Використовуючи усталені оборонні мережі Азербайджану, Туреччина може розширити свій вплив у Центральній Азії через довіреного посередника, відтворюючи успішну модель, яка вже трансформувала власну військову модернізацію Баку.
Війна Росії в Україні порушила ланцюги постачання зброї, відвернула стратегічну увагу та послабила сприйняття Москви як надійного гаранта безпеки. Центральноазійські держави відреагували диверсифікацією оборонних партнерств: Казахстан розширив оборонно-промислову співпрацю з виробниками Центральної та Східної Європи, тоді як Киргизстан та Узбекистан розпочали паралельні треки оборонної модернізації з Азербайджаном. Це диверсифікація, а не переорієнтація, але стратегічний ефект є накопичувальним. Таким чином, для Центральної Азії диверсифікація оборонних партнерств є не просто бажаною, а необхідною.
Принципи ефективної співпраці
Центральноазійські держави довгий час розглядалися як периферійні актори у сферах впливу великих держав — спочатку імперської Росії, потім Радянського Союзу, а тепер Росії та Китаю. Довіра до Туреччини залежатиме від того, чи доведе вона, що є іншим партнером: таким, який поважає суверенітет та автономію, надаючи при цьому відчутні переваги. Стійкість цього підходу залежить від уникнення Туреччиною гегемоністських позицій. Щоб побудувати довіру, Анкара та Баку можуть просувати гнучкі рамки, які забезпечують безпекові вигоди без нав’язування політичного вирівнювання чи формальних зобов’язань. Такий прагматизм породить добру волю та сприятиме поступовій інституційній довірі.
Держави-члени колективно продовжують зміцнювати ОТД, причому Туреччина відіграє значну сприяючу роль завдяки своїм економічним масштабам та оборонно-промисловому потенціалу. Колективна інституціоналізація прогресувала поступово, включаючи створення Постійного секретаріату в Стамбулі та розширення скоординованих механізмів економічної та культурної співпраці між державами-членами. Вбудовування поступової безпекової координації в ці рамки ще більше зміцнило б їх, за умови, що ОТД вийде за межі культурної ідентичності, включивши практичні та інклюзивні механізми для оборонної та розвідувальної співпраці. Хоча існуюча структура ОТД залишається вузько зосередженою на тюркській ідентичності, вона є найбільш життєздатною, коли залишається достатньо гнучкою для залучення нетюркських партнерів там, де сходяться стратегічні інтереси. Паралельна або додаткова структура, яку спільно очолюють Туреччина та Азербайджан, могла б створити таку інклюзивність, дозволяючи іншим центральноазійським державам брати участь, не ставлячи під загрозу свою окрему ідентичність або зовнішні партнерства.
Регіональні перспективи
Казахстан очолив цей зсув, призупинивши експорт зброї, щоб обмежити доступ Росії, розвиваючи оборонно-промислову співпрацю з Сербією, Чехією та Словаччиною, а також посилюючи співпрацю у сфері безпілотників та розвідки з Туреччиною. Спільні операції Азербайджану та обмін розвідданими з Казахстаном забезпечують робочу модель диверсифікації, яку інші центральноазійські держави могли б відтворити. Киргизстан, підтверджуючи зв’язки з Росією, одночасно поглибив співпрацю у сфері спільного виробництва та модернізації з Азербайджаном, чітко надаючи пріоритет військовій освіті та спільним розробкам, балансуючи давні зобов’язання з новими можливостями. Узбекистан пішов подібною траєкторією. Хоча економічно він пов’язаний з російськими енергетичними компаніями, Узбекистан утримався від поглиблення оборонної співпраці з Москвою з 2022 року, просуваючи дорожню карту оборонно-промислового розвитку з Азербайджаном.
Таджикистан, хоч і найбільш залежний від російської військової підтримки, демонструє зростаюче усвідомлення безпекових обмежень Москви. Вже залучений дипломатично та економічно, стратегічний діалог Баку міг би запропонувати додаткового безпекового партнера. Повертаючись до Південного Кавказу, залишення Вірменії Росією у 2020-2023 роках є застережною історією для центральноазійських держав, які досі покладаються на безпекові гарантії Москви. Хоча нереалістично очікувати повного виключення Росії з безпекового ландшафту регіону, диверсифікована взаємодія з Туреччиною та Азербайджаном зміцнює регіональну автономію.
Побудова архітектури колективної безпеки
Паралельний механізм, який спільно очолюють Туреччина та Азербайджан, міг би забезпечити гнучку платформу для координації. Ключові елементи можуть включати:
- Поетапні навчання з взаємосумісності та спільні контртерористичні навчання.
- Обмін розвідданими для боротьби з тероризмом та організованою злочинністю.
- Обмін офіцерами та модульні оборонно-промислові проєкти, що спираються на турецькі технології.
Ця перспективна архітектура дозволяє співпрацю на основі стандартів без формального членства, уникаючи провокування Росії та Китаю, і дозволяючи центральноазійським державам модернізуватися на власних умовах.
Потенціал для ширшої регіональної участі
Повна стратегічна узгодженість вимагає включення нетюркських партнерів. Травнева 2024 року Спільна декларація про стратегічне партнерство між Азербайджаном та Таджикистаном встановлює співпрацю у сфері боротьби з тероризмом, кібербезпеки та координації розвідки, створюючи ранню основу для структурованої взаємодії, навіть якщо Душанбе залишається тісно пов’язаним з російськими безпековими гарантіями. Враховуючи прогнозоване економічне зростання Таджикистану, його виключення призвело б до втрати імпульсу та відкрило б шляхи для використання Росією прикордонної напруженості.
Стратегія “третього сусіда” Монголії та існуюча оборонна співпраця з Туреччиною створюють життєздатний канал для поступової безпекової взаємодії. Розширення тристоронніх економічних проєктів з Азербайджаном пропонує поступову точку входу з низьким рівнем ризику. Туреччина вже підтримує оборонний сектор Монголії через навчання, технічне співробітництво та контртерористичні навчання, створюючи шаблон для поширення Азербайджаном безпекової співпраці. Включення цих двох країн консолідує безпеку східного та південного флангів. Останні події, включаючи появу механізму взаємодії ОТД+, тепер забезпечують структурований формат для діалогу та співпраці з державами-нечленами без необхідності формального приєднання.
Ця архітектура безпеки також може прояснити кроки для залучення держав зі складними безпековими та політичними профілями. Хоча Туркменістан залишається конституційно нейтральною державою і тому бере участь в ОТД як спостерігач, а не повноправний член, він був дедалі активнішим учасником дискусій на самітах ОТД та координації транспорту й енергетики. Його залучення свідчить про відкритість до вибіркової інтеграції там, де співпраця узгоджується з нейтралітетом та національними пріоритетами розвитку.
Тим часом Афганістан залишається важливим через географію, транзитні коридори та маршрути енергетичної інфраструктури, але його політична нестабільність наразі обмежує можливість змістовної безпекової співпраці. За правління Талібану Афганістан залишається нестабільним, і його заявка на статус спостерігача в ОТД призупинена. Однак його стратегічне розташування та нещодавні транскордонні економічні контакти з Таджикистаном та Узбекистаном, збільшення імпорту електроенергії та його зростаюча роль у транзитних коридорах виправдовують відкриття діалогу. Хоча ні Афганістан, ні Туркменістан не є негайними кандидатами, умовна дорожня карта, подібна до Плану дій щодо членства в НАТО, могла б визначити критерії для співпраці у сфері боротьби з тероризмом, економічної інтеграції та врядування.
Висновок
Оскільки глобальна увага дедалі більше зосереджується на Центральній Азії, регіон стоїть на стратегічному роздоріжжі. Економічні вигоди, хоч і критично важливі, є недостатніми без супутніх оборонних та військових гарантій для запобігання дестабілізації та протидії міжнародному тероризму. Ерозія російського впливу та піднесення тандему Туреччина-Азербайджан створюють простір для більш автономної архітектури безпеки: Анкара забезпечує інституційний та промисловий двигун, тоді як Баку виконує функцію регіонального інтегратора. Для центральноазійських держав ця еволюція не повинна бути формальною чи швидкою, оскільки поступова координація, закріплена у спільних навчаннях, модернізації та розвідці, може створити довіру та взаємосумісність. Балансуючи лідерство Туреччини з обережністю Центральної Азії, Азербайджан може перетворити це бачення на практичну регіональну співпрацю. Ця динаміка створює сприятливе середовище для прямих іноземних інвесторів та транснаціональних корпорацій, оскільки передбачувані безпекові рамки зменшують ризики та зміцнюють економічну впевненість. Таким чином, поступова, з повагою до суверенітету, структура безпеки має потенціал для зміцнення регіональної стабільності та підсилення становлення Центральної Азії як впевненого, самодостатнього актора в глобальному порядку, що розвивається.
автор – Джон ДіПірро, експерт із зовнішньої політики та геополітичних ризиків, який зосереджується на питаннях демократії, врядування, зменшення конфліктного потенціалу та стратегічного адвокатування на Кавказі, у Центральній Азії та Східній Європі. Останні 14 років Джон очолював програми підтримки демократії та політичні програми в Киргизькій Республіці та Грузії в рамках Міжнародного республіканського інституту.
переклад ПолітКом
