Чудовий консенсус щодо соціальних прав формується як європейська відповідь на нерівність, демократичний регрес і геополітичні потрясіння.
Робін Вілсон
21 березня 2026 року
Як напруженим європейським урядам знайти шлях у лабіринті криз, що дедалі більше загострюються та загрожують їх поглинути? Вони відчувають себе атакованими з усіх боків: через вартість життя та зростаючу нерівність, через технологічно підсилену прекарізацію ринку праці, через зміну клімату та екстремальні погодні явища, через жорстокі війни в Україні та зоні Перської затоки.
Проста формула, яка панувала десятиліттями з 1980-х років — залишити ринку пошук природної рівноваги — була дискредитована вже першою з цих криз, фінансовою кризою 2008 року. Але хоча уряд повертається в центр уваги, зростаюча недовіра громадськості послаблює його зусилля.
Цим користуються популістські партії, які, як і в 1930-х роках, пропонують ностальгійні національні міфи як «панацею» під виглядом «рішень», але знаходять аудиторію серед соціально незахищених верств для своїх атак на універсальні норми. А заснований на правилах міжнародний порядок, який міг би допомогти європейським урядам заспокоїти цю ідеальну глобальну бурю, опинився на межі краху завдяки цьому дивному дуету ультраправих лідерів, Дональду Трампу та Володимиру Путіну — об’єднаних лише у своїй рішучості повернути історію назад і розділити колективну Європу за національними кордонами.
Приголомшлива скромність
Однак з’являється приголомшливо скромна фраза, яка не лише вловлює потребу моменту, але й пропонує паліативні засоби принаймні в усіх цих критичних сферах. І вони виявляються взаємопідсилювальними рецептами. Більше того, це поняття дає Європі новий спосіб встановити моральний компас для ширшого світу та відновити свою легітимність у ньому. Це ідея соціальних прав.
Європейський Союз останнім часом здавався безнадійно розділеним, особливо через Трампа та його підтримку жорстоких військових кампаній, що проводяться ультраправим режимом в Ізраїлі, у Газі та Ірані. Однак під егідою іншої ключової та набагато більшої європейської інституції — Ради Європи — формується та, власне, консолідується чудовий консенсус.
Процес розпочався з саміту 46 держав-членів Ради Європи в Рейк’явіку у 2023 році, який продемонстрував єдність проти російської агресії в Україні, де глави держав та урядів підтвердили: «Соціальна справедливість є вирішальною для демократичної стабільності та безпеки, і в цьому зв’язку ми підтверджуємо нашу повну відданість захисту та реалізації соціальних прав, гарантованих системою Європейської соціальної хартії». Відповідна Конференція високого рівня з соціальних прав відбулася у Вільнюсі в 2024 році, а динаміка була збережена на наступній конференції цього місяця в Кишиневі під головуванням Молдови в цій організації.
На відкритті генеральний секретар Ради Європи Ален Берсе висловив імпульс, що стоїть за новим мисленням: «Немає демократичної безпеки без соціальних прав. У час війни, економічних потрясінь і зростаючої нерівності реалізація Європейської соціальної хартії ставить соціальну справедливість на її законне місце — у центр демократичної стабільності». Говорячи про «світ у розриві», він зазначив: «Моменти розриву змушують робити вибір».
Об’єднувальний наратив
Під час дискусії в Кишиневі виник наратив, який пов’язав різні елементи «полікризи», як це описала Аойф Нолан, президентка Європейського комітету з соціальних прав (ЄКСП), який контролює дотримання державами-членами Європейської соціальної хартії. Вона сказала, що «глибоко тривожним» є те, що «соціальні права багатьох були стиснуті до критичної межі». До цього додалася «демократична криза в Європі», пов’язана з «реальними чи уявними невдачами» урядів у забезпеченні соціальної інклюзії. Зв’язок між демократичною стабільністю та соціальними правами став «як ніколи актуальним», а Хартія — «як ніколи важливою».
Доповідач ООН з питань крайньої бідності Олів’є де Шуттер, який також є членом ЄКСП, вказав на дослідження, які показують, що на кожен відсотковий пункт збільшення коефіцієнта Джині (показника нерівності доходів) спостерігається приблизно таке ж збільшення підтримки ультраправих партій. Заходи, запроваджені основними партіями при владі, такі як посилення вимог до отримання допомоги та встановлення жорсткіших умов для соціальних виплат, підживлювали «недовіру та розчарування» на тлі зростаючої прекарності, послаблення профспілок і зменшення частки праці в економічному виробництві. Таким чином, «боротьба з бідністю» є, зрештою, «боротьбою за демократію», сказав він.
Як згодом підтвердив доповідач за доповідачем від держав-членів, а також професійні експерти та неурядові організації, нерівність та виключення породжують незахищеність і недовіру, які, своєю чергою, живлять демократичний регрес і міжнародні конфлікти. І навпаки, соціальні права створюють основу для стійкості до соціальних ризиків, для гуманістичного управління цифровими та зеленими перетвореннями у сфері праці, а також для демократичної стабільності та безпеки. Європейський комісар з прав людини (посада Ради Європи) Майкл О’Флаерті зазначив, що держави-члени повинні «з’єднати точки між системами», щоб забезпечити узгоджені відповіді, а також залучати місцеві та регіональні органи влади.
Соціальні інвестиції
Ключовою інтелектуальною ланкою в цьому наративі є концепція «соціальних інвестицій», розроблена в останні роки експертом з питань соціальної держави Антоном Гемерійком та його колегами. Те, що ринкові фундаменталісти називали «тягарем» соціальної держави для платників податків, який сприяє «утриманству», було переосмислено як формула взаємної вигоди для соціальної інклюзії, гендерної рівності та фіскальної стабільності — наприклад, через забезпечення універсального доступу до догляду за дітьми з його довготривалими перевагами для кар’єрного розвитку жінок та майбутніх життєвих шансів дитини.
Після болісного досвіду заходів жорсткої економії у відповідь на кризу єврозони початку 2010-х років європейські уряди дедалі більше сприймають концепцію соціальних інвестицій. На конференції Карло Монтічеллі, голова Банку розвитку Ради Європи, описав її як «наріжний камінь» європейської соціальної моделі.
Кишинівська декларація, узгоджена на завершення конференції, узагальнила цей новий консенсус. У ній зазначено:
Інвестування в соціальні права є як моральним імперативом, так і стратегічним вибором для побудови сталого, стійкого, справедливого та інклюзивного суспільства. Такі інвестиції зменшують нерівність, сприяють соціальній згуртованості та справедливості між поколіннями, а також зміцнюють демократичну стабільність і безпеку. Водночас вони зміцнюють довіру до інституцій та органів влади на всіх рівнях управління. Інвестувати в соціальні права означає інвестувати в майбутнє самої демократії. Демократична стабільність і безпека можуть бути досягнуті лише там, де соціальні права належним чином захищені.
Справді, вісім держав-членів оголосили на конференції, що вони приймають додаткові зобов’язання щодо прав із меню опцій, яке пропонує Хартія. Тим часом представлені там неурядові організації закликали всіх їх прийняти положення Хартії в повному обсязі та процедуру колективних скарг проти держав-членів, що розглядаються ЄКСП.
Безшовне визнання
Чому цей консенсус, здавалося, був таким легкодосяжним? Часто на партикулярну (особливу) ідентичну політику консерватори відповідали криками «пробудження» (woke), але цю критику важко застосувати до прав, якими всі можуть і повинні однаково користуватися. І хоча політики правоцентристського спрямування часто опиралися зусиллям щодо розширення прав працівників — зазвичай протиставляючи їх правам «споживачів» — у Кишиневі спостерігалося безшовне визнання того, що в новому світі праці права працівників і права людини йдуть пліч-о-пліч.
Як у повоєнні trente glorieuses (тридцять славних років), пов’язані з кейнсіанським управлінням попитом у більшій частині Західної Європи, так і в наступну неоліберальну епоху, що характеризувалася відродженням ринкового фундаменталізму, робоче місце залишалося переважно «чорною скринькою» економічної політики, за винятком систем співуправління в Німеччині та Швеції. Але учасники конференції явно відчули себе змушеними застосуванням нових технологій до трудового процесу, щоб відкрити цю скриньку та зазирнути всередину.
Багато хто висловив занепокоєння, що цифровізація набуває форми — з платформовими компаніями, що використовують алгоритмічне управління, та поступом штучного інтелекту на роботі, — яка дозволяє те, що Джордж Теодосіс, віцепрезидент ЄКСП, назвав «глибоким дисбалансом влади». Існує потреба «поставити людей в центр соціальних та економічних змін», із людським контролем та правами працівників на оскарження рішень, а також зеленим переходом, який також є справедливим. «Діалог породжує легітимність», сказав він, де «людська гідність» є ключовою.
Справді, настрій у Кишиневі, спрямований на з’єднання соціального та політичного, а не на переслідування ідеї держави-нічного сторожа, означав, що соціальний діалог став ще однією повторюваною темою. Представник Міжнародної організації праці нагадав учасникам, що МОП була створена (у 1919 році) на принципі, що міцний мир ґрунтується на соціальній справедливості. Це, сказав він, вимагає зміцнення соціального захисту, уточнення трудових відносин і постановки соціального діалогу в центр процесу формування політики.
Ізабель Шьоманн, яка представляла Європейську конфедерацію профспілок, привітала «величезну політичну волю», продемонстровану на конференції. Вона сказала, що необхідно забезпечити результати, зокрема шляхом ратифікації державами-членами Рамкової конвенції Ради Європи про штучний інтелект та підтримки колективних договорів. Конференція завершилася тим, що Португалія запропонувала організувати черговий наступний захід під час свого головування в Раді Європи у 2029 році. Доля консенсусу щодо соціальних прав, що розвивається, стане зрозумілішою тоді.
Текст ексклюзивного інтерв’ю з Генеральним секретарем Ради Європи, який зустрівся з Social Europe під час конференції, щоб обговорити ці питання поглиблено, з’явиться найближчим часом.
автор – Робін ВІЛСОН є експертним радником Ради Європи з питань міжкультурної інтеграції та був головним розробником її типової рамкової структури для національних планів інтеграції. Він є автором книги Meeting the Challenge of Cultural Diversity in Europe: Moving Beyond the Crisis (Edward Elgar). (josephrobinsonwilson@gmail.eu)
переклад з англ ПолітКом
