Владимир МУЛЯРЧУК, эксперт Центра исследований проблем гражданского общества
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ
УКРАИНА – США
Резолюции о признании Голодомора геноцидом украинского народа: 8 ноября посол Украины в США Валерий Чалый сообщил, что на рассмотрение палаты представителей Конгресса вынесен проект резолюции о признании Голодомора геноцидом украинского народа. По прогнозам украинского посла, ее рассмотрение займет несколько месяцев и весной 2018 года может состояться само голосование. Валерий Чалый подчеркнул, что посольство Украины и дипломатичная служба, продвигают идею признания Голодомора геноцидом в разных странах мира. Он отметил, что первые шаги для принятия Конгрессом этой резолюции уже сделаны.
Справка: В декабре прошлого 2016 года Верховная Рада обратилась к демократическим государствам мира с призывом признать Голодомор 1932-33 годов геноцидом украинского народа. Кроме Украины, Голодомор признали геноцидом уже 15 государств, среди которых Канада, Польша, Португалия, Грузия, Литва, Латвия и Эстония. В США парламенты штатов Вашингтон, Орегон и Нью-Джерси уже признали Голодомор геноцидом.
– Позиция Курта Волкера по введению миротворцев ООН на Донбасс: 5 ноября специальный представитель Государственного департамента США по Украине Курт Волкер заявил, что США не рекомендуют Украине вносить в ООН резолюцию о введении миротворцев на Донбасс. Волкер напомнил, что Украина выразила идею о введении миротворческого контингента еще в 2015 году и отметил: «Мы всё обсудили с Украиной и сказали: «Послушайте, давайте не будем выступать с резолюцией, конкурировать. Давайте попробуем начать обсуждение принципов относительно того, что эффективная миротворческая миссия должна делать, а также посмотрим, сможем ли мы на самом деле достичь определенного согласия вместо того, чтобы соревноваться в разработке этого документа». В среду Курт Волкер считает, что у России есть два варианта действия на Востоке Украины – один из них – это создание замороженного конфликта, как в Абхазии, Южной Осетии или Приднестровье, но такой сценарий будет им дорого стоить. Альтернативным сценарием он назвал выведение российских войск с отдельных регионов Донецкой и Луганской областей и размещение миротворческого контингента ООН, что позволит продвинуться в выполнении Минского процесса.
– Военная помощь от США: В четверг, 9 ноября стало известно, что США планируют выделить $4,6 млрд. на противостояние России на территории Европы. Это предусмотрено в проекте оборонного бюджета на 2018 год. В документе говориться, что $350 млн. будет выделено Киеву в качестве военной помощи. Деньги могут быть предоставлены в рамках «Инициативы по оказанию помощи Украине в сфере безопасности», предусматривающей поставки «летальных оборонных вооружений». Но половина этой суммы будет передана Украине только после того, как глава Пентагона подтвердит, что Украина предприняла необходимые меры в области реформы оборонно-институциональных структур.
УКРАИНА – ЕС
– «План Маршалла для Украины»: 6 ноября бывший премьер-министр Литвы, депутат Сейма Андрюс Кубилиус заявил, что в декабре и январе в Брюсселе будет проходить очередной саммит глав государств и министров иностранных дел ЕС, которые могут поддержать предоставление мандата Еврокоммиссии и Европейскому инвестиционному банку разработать «План Маршалла» для Украины. Этот план хотят представить и на саммите Восточного партнерства, который пройдет в Брюсселе 24 ноября. Кубилиус также сообщил, что на прошлой неделе во время официального визита в Вильнюс еврокомиссар Гюнтер Эттингер, позитивно оценил план помощи Украине и согласился его поддержать. 7 ноября Министр иностранных дел Павел Климкин заявил, что Украина должна воспользоваться Европейским планом помощи, который предусматривает выделение денег международных доноров на проведение реформ.
Напомним, что «План Маршалла», авторами которого являются литовские политики, предусматривает 50 млрд. евро инвестиций в экономику Украины на протяжении 10 лет.
– Решение Комитета министров ЕС в отношении Украины: В среду, 8 ноября Комитет министров ЕС принял решение «О ситуации в Украине». В решении подтверждается поддержка суверенитета и территориальной целостности Украины в международно признанных границах, а также позитивно оценивается прогресс, достигнутый Украиной в реализации реформ, в том числе децентрализации, создании новых антикоррупционных институтов и реформировании судебной власти. Кроме того, Комитет министров ЕС признал ответственность РФ в контексте выполнения Минских договоренностей, прежде всего, в прекращении огня и отводе войск, вооруженных формирований и военной техники и принятии необходимых мер для их полной имплементации. В тот же день Президент Порошенко на своей странице в Facebook написал, что приветствует принятие нового комплексного решения по Украине и подчеркнул необходимость продолжения активного сотрудничества с Советом ЕС для проведения реформ в Украине и противостояния российской агрессии.
УКРАИНА – ПОЛЬША
– Новые заявления министра иностранных дел Польши: 7 ноября министр иностранных дел Польши Витольд Ващиковский отличился новым скандальным заявлением по поводу украинско-польских отношений. В интервью радио «Trojka» он заявил: «До этого мы сжимали зубы, поскольку, учитывая нашу военно-политическую доктрину и безопасность, сохранение независимости Украины является бесценным. Однако мы признали, что нас используют, что Украина достаточно беззаботно смотрит на эту проблему и исходит из того, что мы безусловно будем поддерживать безопасность и независимость Украины, стоять на ее стороне в конфликте с Россией и не требовать решения двусторонних проблем – исторических и образовательных» – отметил министр и добавил, что «российская агрессия не может быть отговоркой, чтобы не решать двусторонние проблемы». Главными проблемами в отношениях между странами он считает историю, образование и возвращение польской общине в Украине церковного имущества костелов и приходских домов.
– Обращения польского президента к украинской власти: Во вторник, президент Польши Анджей Дуда, обращаясь к президенту Украины Петру Порошенко и премьер-министру Владимиру Гройсману, призвал не назначать людей, «которые откровенно провозглашают националистические и антипольские взгляды на важные должности… Такие люди не строят сотрудничество между нашими странами, они его разрушают… все же, мы знаем, что такие существуют – это очень нехороший знак с украинской стороны по отношении к нам. Об этом также надо говорить громко, что на важных должностях в Украине есть люди, которые практически имеют откровенно антипольские взгляды, это неприемлемо». В тот же день спикер Министерства иностранных дел Украины Марьяна Беца ответила, «что в проевропейской политике украинской власти нет политиков, которые бы имели антипольские настроения. Украина – это стратегический партнер Польши, и этот принцип лежит в основе нашей политики в отношении Польши и польского народа. Мы настроены на конструктив». Она подчеркнула, что наша страна не намерена политизировать прошлое украинско-польских отношений. В четверг, Анджей Дуда принял предложение своего украинского коллеги Петра Порошенко провести совместные консультации для решения кризиса.
Польский историк и политический эксперт Ежи Таргальский, комментируя украинско-польские отношения, выразил мнение, что двусторонние отношения между Киевом и Варшавой обречены, поскольку «поляки заинтересованы в определенной «войне» с Украиной». По его словам, это происходит по тому, что «поляки хотят компенсации ощущения поражения в соперничестве с Германией, и для этого они стремятся продемонстрировать превосходство над Украиной… Не стоит надеяться на взаимопонимание между Польшей и Украиной до тех пор, пока поляки, с одной стороны, не признают, что хотя УПА на Волыни совершили акт геноцида, но при этом они в течение пятнадцати лет вели борьбу за независимость Украины. С другой стороны – пока в Украине не признают, что, несмотря на продолжительную борьбу за независимость Украины, УПА все-таки причастна к геноциду поляков на Волыни».
УКРАИНА – ВЕНГРИЯ
– Ответ Иванны Климпуш-Цинцадзе на ультиматум Венгрии: 7 ноября вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе после встречи с послами стран-членов при Совете ЕС в Брюсселе заявила: «Мы объяснили свою готовность к диалогу и наше неприятие любых ультимативных заявлений со стороны Венгрии. Будапешт, ставя предложения по блокированию европейской и евроатлантической интеграции Украины, тем самым ограничивает права венгерского меньшинства в Украине». Вице-премьер подчеркнула, что «в рамках планов имплементации мы сможем отразить все те договоренности, на которые уже вышли с нашими партнерами из Польши и Болгарии».
Напомним, что 11 октября Министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто призвал Украину отозвать принятый в сентябре закон про образование, которые по его словам, ущемляет права венгров. Он считает, что в этом деле не может быть компромисса и если будет признано, что Украина нарушила основные принципы соглашения об ассоциации с ЕС, следствием этого может стать введение торговых и экономических санкций.
УКРАИНА – ЛИТВА
– Поддержка Литвой украинского закона «Об образовании»: В среду группа членов Сейма Литвы обратилась к венгерским парламентариям с просьбой не блокировать решения, которые позволили бы Украине сблизиться с Евросоюзом. «Мы неприятно удивлены и даже шокированы ультимативными заявлениями правительства с угрозами заблокировать сближение Украины с ЕС или НАТО, если Украина не изменит по пожеланию Венгрии свой новый Закон об образовании, в котором оговорена и специфика просвещения лиц, относящихся к национальным меньшинствам» – говорится в обращении. Инициированное экс-премьером Литвы Андрюсом Кубилюсом обращение подписали 37 членов Сейма, в том числе глава Комитета по европейским делам и глава Комитета по иностранным делам – представители Социал-демократической рабочей фракции, а также представители консерваторов, социал-демократов и либералов.
УКРАИНА – НАТО
– Заявление генсека НАТО о поддержке евроатлантических стремлений Украины: 7 ноября Генеральный секретарь Североатлантического альянса Йенс Столтенберг сделал важное для нашей страны заявление: «Украина – близкий партнер альянса. Мы поддерживаем евроатлантические устремления Украины» – подчеркнул Столтенберг, впервые признав стремления Украины стать членом Альянса и добавил: «Сейчас мы должны сфокусироваться на реформах, которые ведут Украину к НАТО».
Отметим, что в этом году Украина официально сообщила Альянсу о цели обрести членство, но в обновленном списке государств, которые декларируют стремление обрести полноценное членство в НАТО, Украины пока нет. Однако в этом перечне назвали такие государства как: Македонию, Боснию и Герцеговину и Грузию.
УКРАИНА – РОССИЯ
– Отказ России отдавать Украине бывшего начальника киевского «Беркута»: На этой неделе Россия отказалась экстрадировать в Украину бывшего начальника киевского «Беркута» Сергея Кусюка, который руководил разгоном участников митинга на Майдане в ночь с 29 по 30 ноября 2013 года. Об этом во вторник сообщил начальник управления спецрасследований Генеральной прокуратуры С. Горбатюк и не исключил возможности заочного судопроизводства над Кусюком, который сбежал в Крым после победы Евромайдана.
– Новые антироссийские санкции: в среду стало известно, что 30 октября Министерство экономического развития и торговли Украины по запросу СБУ ввело санкции против 18 российских компаний. Санкции введены в отношении компаний «за проведение действий, которые могут навредить интересам национальной экономической безопасности». Под них попали 18 российских компаний, среди которых: «Лоли-пак экспорт», «Снэк-груп», «Белгородский хладокомбинат», «Южтранс», «Микас», «Стройсервис», «Волма – маркетинг», Группа компаний «Пенетрон-Россия», Торговый дом «Пенетрон-Россия», «Пенетрон-экспорт», «Волма-ВТР», ИП «Мирошникова Ирина Владимировна» и другие. Временное приостановление внешнеэкономической деятельности на территории Украины для фигурантов списка вступит в силу с 9 декабря 2017 года.
– Инициатива разрыва дипломатических отношений с Россией: 8 ноября российский сайт «Коммерсант» написал, что уже на следующей неделе Верховная Рада Украины может принять решение о разрыве дипломатических отношений с Россией. Издание писало, что этот пункт будет дополнительно внесен в закон «О реинтеграции Донбасса», который Рада должна рассмотреть 16 ноября и представители большинства фракций могут поддержать такой шаг. Автором поправки они назвали депутата от партии «БПП «Солидарность» Ивана Винника. Вечером того же дня Винник сообщил, что президент Порошенко не поддерживает идею разрыва дипломатических отношений с РФ. «Идея, которую я предлагал комитету остается на рассмотрении. Будем определяться в дальнейшем с модальностью» – отметил депутат. Правда, потом Винник уточнил, что не вносил в законопроект об особенностях государственной политики Украины над ОРДЛО поправку о разрыве дипломатических отношений с РФ. Однако намерен предложить в заключительных предложениях законопроекта обязать Кабмин привести законодательство в соответствие с практикой международного права в отношении со страной-агрессором, а именно – разрыв дипломатических отношений и рассмотрение возможности привлечения третей стороны для осуществления отдельных представительских функций Украины в России.
ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ
– Продолжение протестов под Радой: 7 ноября, на 100-летие Октябрьской революции под стенами украинского парламента состоялся новый оппозиционный митинг. Согласно данным СМИ, в нём приняли участие около 500 человек. Партия «Самопомощь» мобилизацию своих поклонников не объявляла, поэтому ведущей политической силой было «Движение новых сил» Саакашвили, также можно было видеть людей с флагами «Свободы» и «Правого сектора». Участники протестов со сцены выдвигали власти новые требования. Один из выступающих активистов предложил «просто тупо снизить оплату» за коммунальные услуги. А депутаты Сергей Лещенко и Юрий Левченко обвинили БПП в имитации голосования по принятию законопроектов относительно Избирательного кодекса, уверяя, что президентская партия хочет одновременно «проголосовать» и «провалить» законопроект.
Главным событием, конечно же, было выступление самого Михаила Саакашвили, который сначала отличился весьма странным заявлением: «То ли правая, то ли левая рука Порошенко, то ли правая, то ли левая нога президента, я уже не знаю. У него как у мафиозного клана 8 рук и ног. Но один из главных ног и рук сказал, что если я буду говорить про коррупцию Президента, то меня схватят на улице и вышлют в тюрьмы по заказу, там, где люди Путина меня ждут». Потом бывший президент Грузии инициировал проведение 12 ноября, в центре Киева марша в поддержку принятия законов об импичменте Президента и Антикоррупционном суде. Если власть проигнорирует требования протестующих, он заявил, что 3 декабря необходимо будет начать процесс «народного импичмента». Политолог Леонид Швец, комментируя действия политика, говорит, что «Саакашвили оказался в такой ситуации, когда у него не остается другого выбора, как пытаться к чему-то подстрекать, другое дело, что у него этого не выходит. Может грузинская политическая дискуссия выглядит по-другому, когда мы слушаем Саакашвили – это не попадает на наши ноты, это другая политическая музыка. Может там оно срабатывает, а тут – нет. Он уже даже перебрался в палатку и живет там. Но, все равно, пока это выглядит как личное дело двух политиков, двух президентов, которые поругались. Пока это не стало делом украинского народа».
– Принятие в первом чтении проекта Избирательного кодекса Украины: В тот же день народные депутаты в первом чтении рассматривали проект ИК Украины №3112-1, автором которого являются глава ВР А. Парубий, а также депутаты БПП и НФ А. Черненко и Л. Емец. Проектом предлагается проводить выборы народных депутатов Украины на основе пропорциональной системы по избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий. Мажоритарную систему предлагается отменить. Украина делится на 27 региональных округов, которые будут отвечать границам областей, за исключением Киева и Днепропетровской области, где будет по два округа и Южного округа – куда войдет Херсонская область, Крым и Севастополь. Партия во время съезда будет выдвигать общенациональный список кандидатов, часть из которых будет вписана в региональные избирательные списки, по которым партия будет выдвигаться в каждом из региональных округов. Каждый региональный список должен будет включать не менее 5 кандидатов. Избиратели на округах будут получать бюллетень, где будет две графы – в первой они должны будут написать номер партии, за которую голосуют, во второй – номер кандидата из регионального списка, которого поддерживают. Проходной балл для партий предлагается установить на уровне 4%.
«За» в первом чтении неожиданно проголосовало 226 депутатов. Из них 68 из «БПП», 56 – из «Народного фронта», 26 – «Оппозиционный блок», 13 – «Батькивщина», 20 – «Самопомощь», 14 – «Радикальная партия Олега Ляшка», 26 – внефракционные, 2 – «Воля народа», 1 – «Видродження». Комментируя принятие парламентом законопроекта, один из организаторов акции «Большая политическая реформа» Мустафа Найем на своей странице в Facebook написал: «У нас еще одна победа… На моей памяти это самый прогрессивный закон про выборы за всю историю независимости страны – пропорциональная система с открытыми списками». Как пишет «Украинская правда», депутаты фракций «БПП» и «НФ» на самом деле не имели серьезных намерений голосовать за принятие Избирательного кодекса, голосовали же потому, что хотели понравиться избирателям и думали, что голосов все равно не наберется. Бывший глава фракции «БПП», один из политтехнологов президента Игорь Грынив сомневается в том, что закон сможет пройти во втором чтении и считает, что большинство депутатов проголосовали, не подумав.
– Попытка увольнения Арсена Авакова: Кроме голосования за Избирательный кодекс, во вторник депутаты сделали очередную попытку уволить главу МВД Арсена Авакова. «За» проголосовал только 31 депутат, тогда как «против» проголосовало 102 нардепа – это депутаты «Радикальной партии Олега Ляшка», «Оппозиционного блока», «Батькивщины», «Народного фронта», а также депутатские группы «Воля народа» и «Видродження». Из президентской партии «за» проголосовало лишь 8 депутатов. Больше всего увольнение министра поддерживали внефракционные – 13 депутатов. Отметим, что проект постановления об увольнении Авакова зарегистрировал Сергей Каплин. Сам Арсен Аваков отреагировал на голосование шуткой: «Спасибо парламенту за поддержку. Спасибо 31 народному депутату за предоставление недоверия. Мир вам!».
Напомним, что в 2016 году депутатами уже было сделано две неудачные попытки уволить Авакова и скорее всего, он останется на посту министра внутренних дел до следующих парламентских выборов.
ГЛАВНЫЕ ВЫВОДЫ ПО СОБЫТИЯМ НЕДЕЛИ:
- США продолжают оказывать Украине дипломатическую, и финансовую помощь. В бюджете на следующий год будут выделены деньги на военную помощь для нашей страны. Но, американские партнёры ждут от украинской власти активного проведения реформ, в том числе в военной сфере.
- Обсуждение темы ввода миротворцем ООН на Донбасс начало обретать реальные формы. Появились информация о сроках рассмотрения вопроса в ООН и возможной численности сил. Но, судя по словам Курта Волкера, власти США еще не уверены в том, на каких условиях вводить на Донбасс миротворческий контингент ООН.
- Обострение украинско-польских отношений из-за «исторического вопроса» продолжается, и политические эксперты сомневаются, что они наладятся в ближайшее время. Польская партия власти активно спекулирует на проблеме установления «исторической правды», делая на этом пиар внутри своей страны. Но история наших стран сложилась так, что «правда» у каждого своя. Польских героев украинцы часто воспринимают как угнетателей и убийц, а исторические фигуры, которых мы воспринимаем как героев – для поляков террористы и бандиты.
- Разрыв дипломатических отношений с Россией неожиданно стал одной из главных обсуждаемых тем недели, хотя война на Востоке страны длится уже 3 года. На этой неделе с такой идеей выступил один из депутатов президентской партии, но судя по всему, власти пока не готовы идти на такой шаг.
- Хотя протесты под парламентом продолжаются, в них принимает участие небольшое количество людей. На этой неделе, на митинг вышло даже меньше, чем на прошлой. Тем не менее, депутаты приблизились к тому, чтобы поддержать все три главных требования протестующих – снятие депутатской неприкосновенности, законодательство о выборах по открытым спискам, и не снимается с повестки вопрос о создании Антикоррупционного суда. После неожиданного голосования депутатов за систему выборов по открытым спискам в первом чтении возникла интрига, смогут ли они и при каких условиях поддержать закон в целом.
