ЄС замінив російські трубопроводи на американські танкери — не позбувшись своєї залежності від імпортного викопного палива.
Після початку війни в Україні Європейський Союз різко збільшив імпорт скрапленого природного газу зі Сполучених Штатів, частково заповнивши прогалину, утворену скороченням російських поставок. Цей зсув не був безкоштовним. Вашингтон активно прагне розширити експорт свого СПГ до Європи, позиціонуючи себе як довгострокового постачальника і, в процесі, поглиблюючи залежність континенту від імпортованого викопного палива.
Продовження залежності від джерела енергії, яке не є ані рясним, ані сталим у межах блоку, несе значні ризики. Небезпека знову стала очевидною під час поточної кризи за участю Ірану, коли європейські ціни на газ тимчасово подвоїлися. Перспективи більшої енергетичної автономії, однак, залишаються обтяженими: перехід до екологічно чистого та більш самодостатнього постачання електроенергією та воднем продовжує стикатися зі значними перешкодами. У цій статті викладено виклики зменшення залежності від імпортного викопного палива, такого як СПГ, і запропоновано набір рекомендацій.
Про нових партнерів, старі проблеми та план, який все ще бореться
У 2022 році попит ЄС на природний газ становив приблизно 4400 терават-годин. Хоча попит неухильно знизився до 3500 терават-годин у 2025 році, він залишається високим. Обмежені внутрішні запаси означають, що частка імпорту в загальному споживанні надзвичайно висока, становлячи майже 90 відсотків у 2025 році. Структура цієї залежності різко змінилася останніми роками. До вторгнення в Україну в 2022 році майже 50 відсотків імпорту природного газу ЄС надходило з Росії; до 2025 року ця частка впала приблизно до 15 відсотків. Частка США, навпаки, зросла з 7 відсотків у 2021 році до приблизно 30 відсотків у 2025 році.
Відповідно до плану REPowerEU, Європа прагне повністю відмовитися від російських поставок газу. Однак сьогодні континент ризикує замінити одну залежність іншою. Сполучені Штати стали одним із найбільших постачальників СПГ для Європи, а адміністрація Трампа активно працює над поглибленням цієї залежності. Торговельна угода ЄС-США 2025 року зобов’язує блок імпортувати 250 мільярдів доларів СПГ щорічно протягом наступних трьох років. Використовуючи сьогоднішні високі ціни на енергоносії, уряд США також просуває розширення інфраструктури СПГ та трубопроводів у Центральній та Східній Європі для полегшення цих потоків.
Сполучені Штати намагаються створити блокування. Природний газ став життєво важливим компонентом енергетичної системи Європи, живлячи виробництво електроенергії, опалення в житлових та нежитлових будівлях і промислове виробництво. Враховуючи нестабільні ціни на викопне паливо та обмежені запаси Європи, ЄС має — в інтересах як боротьби зі зміною клімату, так і зміцнення енергетичної безпеки — продовжувати відмову від викопного палива, а не поглиблювати свою залежність від імпорту з-поза меж Європи. Блоку потрібно трансформувати свій енергетичний ландшафт шляхом розширення постачання зеленої енергії та збільшення власного виробництва.
Ключовою стратегією для зменшення залежності від природного газу є заохочення домогосподарств і промислових підприємств переходити на рішення на основі електроенергії, а в деяких випадках — на низьковуглецевий водень. Технології на основі електроенергії часто забезпечують вищу енергоефективність, що робить їх більш стійким вибором для багатьох застосувань. Водень, хоч і все ще новий, пропонує потенціал для секторів, де електрифікація менш практична, таких як важка промисловість. Це легше сказати, ніж зробити.
План ЄС RePowerEU ставить за мету досягти 69 відсотків відновлюваної електроенергії в енергоміксі до 2030 року. Станом на 2024 рік 48 відсотків електроенергії ЄС вже надходить з відновлюваних джерел, але для досягнення цілі 2030 року потрібно прискорити щорічне зростання з поточних 2 відсоткових пунктів до 3,5 відсоткового пункту — амбітний стрибок. Виклик ускладнюється регіональними диспропорціями. Країни Західної, Південно-Західної та Північної Європи досягли значного прогресу у впровадженні відновлюваної енергетики, тоді як держави-члени Східної та Південно-Східної Європи відстають, що створює нерівномірний перехід по всьому континенту.
Водень є ще одним критичним елементом енергетичної стратегії ЄС. Відповідно до плану RePowerEU, блок має на меті виробляти 10 мільйонів тонн відновлюваного водню всередині країни до 2030 року та імпортувати ще 10 мільйонів тонн. Однак поточний прогрес далекий від цієї амбіції, згідно з даними Міжнародного енергетичного агентства. Станом на 2025 рік встановлена потужність виробництва низьковуглецевого водню в ЄС становить 0,22 мільйона тонн на рік, причому дві третини припадає на блакитний водень (викопне паливо з уловлюванням вуглецю) і одна третина на зелений водень (електроліз). Проєкти, які зараз будуються або за якими прийнято остаточні інвестиційні рішення, мають додати ще 0,9 мільйона тонн до 2030 року — 0,6 мільйона тонн зеленого та 0,3 мільйона тонн блакитного водню. Більшість з них зосереджені в багатших державах, таких як Швеція, Німеччина, Франція та Нідерланди. Навіть якщо кожен із цих проєктів реалізується, загальне річне виробництво досягне лише 1,1 мільйона тонн — крихітної частки від цілі в 10 мільйонів тонн.
Подальші проєкти зараз перебувають на стадії техніко-економічного обґрунтування або концептуальній стадії та мають на меті розпочати виробництво до 2030 року. Але реалізація водневих проєктів є дуже невизначеною, навіть там, де прийнято остаточні інвестиційні рішення. Багато проєктів пов’язані зі значними ризиками, включаючи невизначеність щодо клієнтів та постійний дефіцит фінансування. Європейський водневий банк, флагманська ініціатива з фінансування водневих проєктів, видав численні відмови, незважаючи на запропоновані фінансові стимули. Тим часом потенційні торговельні партнери скоротили свої виробничі плани — особливо щодо зеленого водню — що викликає сумніви щодо того, чи зможе ЄС забезпечити необхідний імпорт. Без надійного постачання водню цілі блоку щодо декарбонізації промисловості та чистої енергетичної безпеки можуть бути під загрозою. Ще більше ускладнює виклик те, що Китай — суперник ЄС у виробництві — вже перевершив ЄС у виробництві зеленого водню, з встановленою потужністю близько 0,26 мільйона тонн і ще більш амбітними планами щодо низьковуглецевого водню до 2030 року.
Тому буде важко зменшити залежність Європи від імпорту викопного палива зі Сполучених Штатів та інших держав, якщо не будуть вжиті рішучі заходи.
Пропозиції для більшої енергетичної автономії
Політичні заходи мають стимулювати як попит, так і пропозицію електроенергії та водню. Для досягнення цього європейським урядам потрібно безпосередньо формувати економічний перехід. Існує безліч потенційних інструментів; тут можна окреслити лише деякі.
На стороні попиту використання контрактів на різницю цін на викиди вуглецю слід поширити на всі європейські держави. Контракти на різницю цін на викиди вуглецю — це інструмент фінансування, запроваджений Федеральним міністерством економіки Німеччини для підтримки енергоємних галузей промисловості під час їхнього переходу до кліматично нейтрального виробництва. Вони компенсують додаткові капітальні та операційні витрати, понесені протягом кількох років, коли компанії переходять на екологічно чисті технології порівняно зі звичайними методами виробництва.
На стороні пропозиції європейські уряди можуть продовжувати знижувати ризики приватного виробництва зеленої електроенергії, використовуючи двосторонні ринкові премії. Європейські уряди можуть застосувати подібний підхід до виробництва водню через фіксовані вхідні тарифи. Таким чином уряди гарантують мінімальні ціни — інструмент, який Європа ефективно використовувала в минулому. Дешевший шлях — це коли уряди самі створюють потужності з виробництва зеленої енергії разом з необхідною інфраструктурою — особливо мережами — як для електроенергії, так і для водню. Державні баланси можуть використовувати свої нижчі витрати на фінансування для безпосереднього будівництва генерації та інфраструктури. Це також означає, що державам-членам слід дозволити збільшувати державний борг під час перехідного періоду — періоду, який триватиме далеко за 2030 рік.
Ця стаття є частиною спільного проєкту з Інститутом макроекономічної політики Фонду Ганса Беклера, який досліджує економічні відповіді Німеччини та Європи на виклики другого терміну адміністрації Трампа.
автор – Том БАУЕРМАНН, є керівником відділу макроекономіки соціо-екологічної трансформації в Інституті макроекономічної політики (IMK) Фонду Ганса Беклера.
переклад з англ ПолітКом
