Оскільки світ поринув у чергову енергетичну кризу, ринковий розподіл призводить до надзвичайно несправедливих наслідків, коли багаті перемагають бідних у торгах.
Морська блокада США в Ормузькій протоці, через яку Іран раніше перешкоджав проходу більшості суден, загострює глобальну енергетичну кризу. Якщо до експорту країн Перської затоки додасться перехоплення морського експорту Ірану, зі світових ринків зникне майже 25% усієї нафти, що торгується. Найбільше постраждають країни-імпортери нафти. Вже зараз країни Азії та Африки стикаються з дефіцитом енергії, який лише посилюватиметься.
У такій кризі дозволити ринковим цінам визначати, як розподіляти нафту, означає підкоритися закону джунглів. Країни з високим рівнем доходу перемагають країни з низьким рівнем доходу в торгах, дозволяючи заможним підтримувати своє енергоспоживання, тоді як бідні витісняються через ціни. Це було ключовим уроком пандемії COVID-19 (з критично важливими медичними матеріалами) та енергетичної кризи 2022 року: в умовах кризи ринковий розподіл призводить до вкрай несправедливих результатів. Надзвичайно волатильні ціни, які ми спостерігали останніми тижнями, не є раціональними арбітрами поставок, а виявом тваринних інстинктів, що реагують на останні публікації президента США Дональда Трампа в соціальних мережах та спекуляції щодо подальшого перебігу війни.
Існує кращий шлях. Замість того, щоб дозволяти ринковій паніці диктувати розподіл і ціноутворення, політики повинні прагнути багатосторонньої координації для захисту цінової стелі на світових нафтових ринках та розподілу дефіцитних ресурсів таким чином, щоб задовольнити нагальні потреби людей і мінімізувати економічні наслідки. Простіше кажучи, світові потрібен нафтовий клуб покупців.
Європейський Союз має взяти на себе лідерство. На частку одних лише країн ЄС припадає 23% світового імпорту сирої нафти, тож вони мають значну купівельну спроможність. Вони продемонстрували це під час останньої кризи, коли запровадили європейське надзвичайне обмеження цін на газ. Але цього разу дефіцит більший, а нафта є більш взаємозамінною у глобальному масштабі, тому важливо, щоб до ініціативи приєдналися інші країни-нетто-імпортери. Більша кількість учасників зробить механізм потужнішим.
ЄС повинен прагнути насамперед залучити інші країни з високим рівнем доходу, які є великими переробниками імпортованої нафти — зокрема Японію, Південну Корею та Сінгапур. Оскільки країни з низьким і середнім рівнем доходу мають мало можливостей для перемагання зі своїми багатшими колегами на світових нафтових ринках, вони мають усі стимули для участі.
Якщо Китай — найбільший у світі імпортер нафти, на який припадає 23% світового обсягу, — також вирішить приєднатися, клуб імпортерів контролюватиме ринок. У 2023 році (останній рік, за який Міжнародне енергетичне агентство надає повні глобальні дані) нетто-імпортери придбали трохи більше 80% усієї нафти, що торгується у світі. Це означає, що разом нетто-імпортери могли б фактично діяти як монопсонія — як монополія, але на боці попиту. Усі нетто-імпортери сирої нафти негайно отримають вигоду від нижчих цін.
Координація між ЄС та Китаєм також надіслала б потужний геополітичний сигнал, демонструючи здатність ЄС проводити незалежну зовнішню політику. Якби Китай не приєднався, ЄС мав би рідкісну можливість взяти на себе лідерство у формуванні значущого глобального альянсу, що включає країни Глобального Півдня — немаловажне досягнення для блоку, який намагається знайти своє місце у світі з інтенсивною конкуренцією наддержав.
Клуб покупців має встановити цінову стелю на нафту для фізичних поставок на рівні, який все ще буде дуже привабливим для експортерів — скажімо, 100 доларів за барель. (Для порівняння: Шрі-Ланка нещодавно платила 286 доларів за барель поставленої нафти, а європейські покупці зараз платять 150 доларів за барель північноморської нафти.) Що стосується розподілу, оскільки на країни з низьким рівнем доходу припадає лише 0,1% світового імпорту, їм слід дозволити зберегти довоєнний рівень імпорту. Усі інші країни скоротять свій імпорт на однакову частку: якщо з глобального експорту зникло близько 25%, слід узгодити 25-відсоткове скорочення довоєнного імпорту.
Переробникам у клубі буде заборонено отримувати надприбутки, і натомість їх зобов’яжуть продавати далі з націнками, що існували в мирний час, внутрішнім покупцям та іншим членам клубу, тим самим зберігаючи встановлену цінову стелю для нафтопродуктів, таких як дизельне пальне та скраплений нафтовий газ. Важливо, щоб члени клубу взяли на себе зобов’язання підтримувати довоєнний рівень експорту нафтопродуктів. Альтернатива — отримувати нафту за низькою ціною завдяки участі всіх, але залишати більшу частку собі — призведе до розпаду клубу. Клуб покупців може бути розширений на нафтопродукти, що імпортуються з-за меж його членів.
Країни з позитивним чистим експортом сирої нафти також можна заохотити приєднатися до клубу, що ще більше зміцнить його. Для початку, експортери сирої нафти, які імпортують значні обсяги нафтопродуктів, такі як Ангола та Еквадор, можуть захотіти отримати нижчу ціну, яка надається членам клубу. Загалом, експортери можуть захотіти прив’язати внутрішні ціни на нафту до ціни клубу, тим самим запобігаючи тому, щоб вищі внутрішні ціни на паливо завдавали шкоди місцевим споживачам. Якщо клуб покупців також запровадить цінову підлогу — скажімо, 65 доларів за барель — експортери нафти, які приєднаються, отримають більшу стабільність у майбутньому. Цінові підлоги можуть бути включені в довгострокові контракти на поставку.
Клуб покупців захистить засоби до існування, обмежить інфляцію та допоможе стримати рецесійний тиск. Він також забезпечить фіскальну економію, яку можна буде інвестувати у швидке розширення низьковартісних, низьковуглецевих альтернатив. Слід прискорити розгортання відновлюваної енергетики та електрифікацію. Громадський транспорт має бути безкоштовним. Внутрішні схеми енергозбереження, які забезпечують справедливий розподіл дефіцитних ресурсів, мають бути демократично легітимізовані та розроблені таким чином, щоб гарантувати задоволення базових потреб і життєздатність промислових систем.
Клуб покупців не створює дефіциту; він існує незалежно. Клуб — це механізм більш рівномірного розподілу витрат, побудови солідарності між імпортерами та запобігання дорогим торгам під час надзвичайної ситуації.
В умовах кризи багатосторонності нафтовий клуб покупців може здатися утопічним. Але ця ідея не нова. Подібна схема розподілу сировини була впроваджена для країн-союзників під час Першої світової війни. Багатосторонній нафтовий клуб покупців — це саме та смілива ініціатива, яка потрібна країнам, щоб пережити поточну кризу, і яка потрібна світові, щоб посилити готовність до майбутніх потрясінь.
Для ЄС лідерство в ініціативі, заснованій на справедливому розподілі, означатиме більше, ніж просто розумну економічну політику. Оскільки світовий порядок руйнується, це зміцнить позиції блоку як глобальної сили, що виступає за мир і співпрацю.
Copyright Project Syndicate
автори:
Ізабелла М. ВЕБЕР, доцентка економіки Массачусетського університету в Емгерсті, є стипендіаткою з кліматичної політики в Інституті Рузвельта та авторкою книги «Як Китай уникнув шокової терапії: Дебати про ринкові реформи» (Routledge, 2021).
Ґреґор СЕМЕНЮК є доцентом державної політики та економіки Массачусетського університету в Емгерсті.
переклад з англ ПолітКом
