Повернення Дональда Трампа до Білого дому докорінно змінило ландшафт глобальної торгівлі — і для Європи цей шок виявився глибоким. Якщо перша адміністрація Трампа вже випробовувала межі трансатлантичного партнерства вибірковими тарифами, то другий термін ознаменував рішучий розрив. Широкомасштабні «визвольні» тарифи квітня 2025 року, спрямовані практично проти всіх країн, дали зрозуміти, що Сполучені Штати більше не вважають себе непохитним прихильником заснованої на правилах торговельної системи, а натомість виступають як велика держава, готова використовувати торгівлю як зброю для досягнення геополітичних цілей.
Для Європейського Союзу це більше, ніж чергова торгова суперечка. ЄС спочатку замислювався як спільний ринок, що виріс із митного союзу, а відданість відкритим ринкам і багатосторонній торговельній системі, заснованій на правилах, глибоко вкорінена в його ДНК. Тому раптова зміна курсу його найважливішим партнером у бік унілатералізму завдає удару як по економічній моделі, так і по політичній ідентичності Союзу.
Виклик посилюється ще одним структурним зрушенням: поступовим закриттям китайського ринку. Новий акцент Китаю на внутрішньому виробництві та технологічній самодостатності скоротив можливості для європейських експортерів. Водночас слабкий внутрішній попит спонукає китайських виробників до масового експорту, посилюючи конкурентний тиск на європейських виробників на ринках третіх країн. Таким чином, Європа опиняється затиснутою між двома економічними наддержавами, що проводять дедалі більш меркантилістські стратегії.
Ситуація через 15 місяців
Більш ніж через рік наслідки торговельної політики Трампа для Європи стають видимими — і вони далеко не сприятливі. Сполучені Штати запровадили щільну мережу тарифів, яка б’є по промисловому ядру Європи. Більшість експортних товарів тепер обкладаються базовим тарифом близько 15 відсотків, хоча для деяких ключових секторів діють значно вищі ставки: 25 відсотків на легкі вантажівки, а також додаткові 50 відсотків на сталь, алюміній і мідну продукцію та до 25 відсотків на механічні прилади, машини та обладнання.
Ці заходи б’ють саме по тих секторах, які найбільше значать для європейських економік. Експорт до Сполучених Штатів сильно сконцентрований у фармацевтиці, транспортних засобах і машинобудуванні — галузях, які разом становлять понад половину трансатлантичної торгівлі. Німеччина з її експортоорієнтованою моделлю та потужною виробничою базою виявилася особливо вразливою.
Останні дані підтверджують збитки. Хоча загальний експорт ЄС зріс у 2025 році завдяки різкому збільшенню поставок фармацевтики з Ірландії — де всі великі американські виробники мають великі виробничі потужності — у 21 з 27 країн-членів ЄС спостерігалося падіння. Експорт Німеччини до Сполучених Штатів різко впав — майже на 10 відсотків загалом і майже на 18 відсотків в автомобільному секторі. Експорт машинобудування також значно знизився, що відображає вплив як тарифів, так і нових адміністративних навантажень.
Фактично, вплив політики Трампа виходить за межі тарифів. Нетарифні бар’єри — такі як складні та надмірні вимоги до документації — створили серйозні перешкоди, особливо для малих і середніх підприємств. Для багатьох експортерів невизначеність і витрати на дотримання вимог є такими ж згубними, як і самі тарифи.
Крім того, торговельна політика також переплелася з питаннями безпеки. Сполучені Штати неодноразово пов’язували економічні поступки з геополітичними вимогами — від оборонних витрат до територіальних суперечок. Угода «Тернберрі», укладена в середині 2025 року, ілюструє вразливість Європи: було зроблено значні поступки, включаючи зниження тарифів та масштабні зобов’язання щодо закупівлі американської енергії, тоді як фундаментальна невизначеність збереглася.
Коротко кажучи, Європа стикається не просто з торговельним конфліктом; вона стикається з більш транзакційним і примусовим міжнародним середовищем. Доступ до ринку надаватиметься як quid pro quo за поступки в торгівлі чи інших сферах політики, і він буде більш волатильним, ніж у минулому.
Що потрібно зробити Європі
Початкова реакція Європи на ескалацію Трампа була обережною, навіть нерішучою. Цей інстинкт відображав інституційні обмеження та бажання уникнути подальшої ескалації, але він також виявився дорогим. ЄС зрештою підписав нерівноправну торговельну угоду в рамках угоди «Тернберрі», а Трамп продовжував ескалацію незалежно від цього — в якийсь момент навіть вимагаючи анексії Гренландії. Ключовий урок полягає в тому, що ЄС повинен залишатися ясноголовим і стратегічним.
Європа повинна уникати сліпої помсти. Тарифи — це тупий інструмент, який часто б’є по своїх, підвищуючи витрати для внутрішніх споживачів і фірм; спіраль взаємного протекціонізму зашкодить власній економіці Європи. Водночас Європа не може дозволити собі пасивність. Помста має бути цілеспрямованою, зосередженою на політично чутливих секторах у Сполучених Штатах, де вона створює важіль впливу без надмірних побічних збитків. Зростаюча готовність ЄС розглянути такі інструменти, як антипримусовий механізм, вказує в правильному напрямку.
Окрім безпосередньої торговельної тактики, глибше завдання полягає в тому, щоб зменшити структурні вразливості Європи. Диверсифікація торговельних відносин є очевидним кроком. Нещодавній прогрес в угодах з Меркосур та Індією показує, що Європа рухається в цьому напрямку. Однак ці ринки просто занадто малі, щоб замінити Сполучені Штати чи Китай. Диверсифікація торгівлі необхідна, але недостатня.
Більш фундаментально, Європі потрібно знизити ризики, пов’язані з самими Сполученими Штатами. Це означає зменшення залежності в критичних сферах, де економічні зв’язки можуть бути використані як зброя. Енергетика є головним прикладом: зобов’язання щодо масштабного імпорту американського зрідженого природного газу в рамках угоди «Тернберрі» підкреслює ризики нової залежності. Тому диверсифікація постачальників і розширення внутрішніх потужностей відновлюваної енергетики є важливими.
Зниження ризиків має поширюватися на безпеку. Оскільки Трамп систематично використовує військову залежність Європи від Сполучених Штатів для здійснення тиску, Європі потрібна спроможність гарантувати власну безпеку. Тому зміцнення європейських оборонних спроможностей є не лише геополітичною необхідністю, але й економічною, оскільки це зменшує вразливість до політичного тиску.
Усередині країни сильніший внутрішній попит може допомогти перебалансувати модель зростання Європи. Занадто довго такі країни, як Німеччина, надмірно покладалися на експорт. Зсув у бік інвестицій та споживання зробив би економіку більш стійкою до зовнішніх шоків.
Європа також повинна краще використовувати свій єдиний ринок. З 450 мільйонами споживачів він залишається однією з найбільших економічних зон у світі, яку європейці можуть формувати відповідно до власних бачень, цінностей і правил. Європа може перетворити необхідність декарбонізації економіки на успішну бізнес-модель, встановлюючи амбітні стандарти для стимулювання та прискорення розробки кліматично-дружніх технологій і виробничих процесів, а також використовуючи розмір єдиного ринку для масштабування цих технологій до прибуткового рівня.
Шлях Європи до більшої незалежності та стійкості лежить через успішну трансформацію європейської промисловості, яка зараз перебуває під серйозним тиском через падіння експорту до Китаю та США та стрімке зростання конкуренції з боку китайських постачальників — не лише на позаєвропейських ринках, але й усередині внутрішнього ринку ЄС. Щоб ефективно протистояти ризику деіндустріалізації, Європі потрібна скоординована промислова політика, яка може допомогти розвивати стратегічні сектори — від напівпровідників до чистих технологій — гарантуючи при цьому, що критичні спроможності розвиватимуться та зберігатимуться в Європі. Відновлення інтересу до промислової політики в усьому ЄС, а також готовність застосовувати більш гнучкий підхід до правил СОТ, які часом обмежували промислову політику, відображають зростаюче визнання цієї потреби.
Торговельна політика Трампа виявила крихкість економічної моделі Європи та її геополітичного позиціонування. Припущення про стабільний міжнародний порядок, заснований на правилах і підтримуваний Сполученими Штатами, більше не діє. Відповідь Європи має виходити за межі короткострокового антикризового управління. Вона вимагає стратегічного зсуву: до більшого суверенітету через зменшення односторонніх залежностей.
Це не означає закриватися в собі. Стратегічна автономія — це не ізоляціонізм; це здатність діяти незалежно та вільно обирати партнерства. Європа залишається глибоко інтегрованою у світову економіку і повинна залишатися такою — але не будь-якою ціною.
Якщо Європейський Союз зуміє зміцнити свій внутрішній ринок, диверсифікувати свої зовнішні відносини та розбудувати власні спроможності в ключових секторах, він може вийти з поточної кризи сильнішим. Альтернатива — постійна залежність у дедалі більш ворожому глобальному середовищі — є значно менш привабливою. Трансатлантичні відносини можуть стабілізуватися в майбутньому. Але Європа більше не може дозволити собі будувати свою економічну стратегію на цій надії.
Ця стаття є частиною спільного проєкту з Інститутом макроекономічної політики Фонду Ганса Беклера, в якому досліджуються економічні відповіді Німеччини та Європи на виклики другої адміністрації Трампа.
автори – Сабіне СТЕФАН — старший економіст Інституту макроекономічної політики (IMK) Фонду Ганса Беклера, де вона працює над питаннями зовнішньої торгівлі та торговельної політики. Вона має докторський ступінь з економіки Вільного університету Берліна і раніше працювала науковим співробітником Берлінського інституту економічних досліджень (DIW Berlin) з відрядженнями до В’єтнаму, Лаосу та Йорданії.
Себастьян ДУЛІЄН — директор з досліджень Інституту макроекономічної політики (IMK) у Дюссельдорфі.
переклад ПолітКом
