Майбутні пропозиції Комісії щодо ринків вуглецю та електрифікації покажуть, чи все ще має намір Європа декарбонізуватися.
Сюзі Деннісон
16 липня 2026 року
Початок літа в Європі видався пекельним. Більшість медіа зосередилися на самій спеці, коли температура на півдні сягала значно вище 40 градусів за Цельсієм. Але питання, чому так спекотно – та очевидні докази глобального потепління, що стоять за цим – цього разу не оминули уваги європейської громадськості.
Перетворити це зростаюче відчуття невідкладності на дії – зовсім інша справа, враховуючи, що європейський політичний центр тремтить від самої думки, що відвертий «зелений» порядок денний може відродити «зелену реакцію» (greenlash). Енергетичний пакет, який Європейська комісія невдовзі оприлюднить, є важливим флюгером: він покаже, наскільки європейські лідери готові використати імпульс цьогорічного літнього нагадування про те, що стоїть на карті. Зміна клімату вже тут, і вона має реальні наслідки для європейських громадян.
У рамках ширшого пакету Комісія, як очікується, представить пропозиції щодо реформи Системи торгівлі викидами (ETS) – найстаршого і найбільшого у світі ринку вуглецю – разом із планом дій з електрифікації, спрямованим на переведення промисловості, транспорту та опалення з викопного палива на електроенергію, напередодні засідання Ради ЄС з питань енергетики в жовтні. Обидва документи матимуть серйозні наслідки для наступного етапу «зеленого» переходу ЄС. Рівень амбітності кожного з них відображатиме та підкреслюватиме мислення європейських політиків про те, що є здійсненним у декарбонізації за поточних політичних умов.
Система торгівлі викидами діє в ЄС з 2005 року, а її доходи є основним джерелом фінансування промислового переходу в державах-членах. Тим не менш, вона є своєрідним прокляттям – особливо в країнах Центральної та Східної Європи – яку неправильно розуміють як витрати, нав’язані державам-членам в ім’я кліматичних дій далеким Брюсселем. Первісно спрямована на підвищення ефективності схеми та розширення її охоплення, пропозиція Комісії, як очікується, зосередиться на більш скромних змінах. Вони включають розширення схеми в межах уже охоплених секторів, таких як морський транспорт та авіація, закриття будь-яких прогалин, що залишилися, та, можливо, відтермінування поетапного скасування безкоштовних квот. Те, чи буде пакет подано як «пом’якшення тягаря ETS для бізнесу», чи як посилення внеску схеми в декарбонізацію – та її здатності залучати доходи для «зеленої» промислової політики – буде вирішальним індикатором того, чи розглядають європейські політики цей момент як наступ чи відступ за кліматичним порядком денним.
План дій з електрифікації стане другим тональним маркером того, як Комісія хоче представити «зелений» порядок денний у цей політичний момент. Він підтримає зусилля ЄС щодо досягнення рівня електрифікації щонайменше 32 відсотків до 2030 року – цілі, визначеної в Угоді про чисту промисловість (Clean Industrial Deal) у 2025 році. Коли цю ціль було встановлено, рівень електрифікації кінцевого споживання енергії в ЄС становив близько 24 відсотків. Подолання розриву вимагатиме серйозних змін, включаючи інвестиції в мережі, кращу взаємозв’язаність між державами-членами та прискорення процедур видачі дозволів.
На відміну від ETS, план дій з електрифікації не має репутаційних труднощів у європейській громадській думці. Дійсно, дослідження громадської думки ECFR, проведене у 15 європейських країнах у травні 2026 року, показало сильну підтримку інвестицій у чисту енергетику та відновлювані джерела як альтернативи поверненню до російських енергоресурсів. Ці висновки також відображали занепокоєння щодо вразливості поставок викопного палива до хаотичної геополітики – включаючи закриття цьогоріч Ормузької протоки та його вплив на ціни на енергоносії. Випробуванням тут буде те, чи можна мобілізувати достатньо ресурсів, щоб зробити амбіції плану переконливими, враховуючи численні конкуруючі вимоги до ресурсів ЄС та бюджету, а також занепокоєння багатших країн-членів, які є чистими донорами, щодо контролю над витратами ЄС.
Успіх чи невдача наступного етапу «зеленого» переходу залежатиме однаковою мірою від тону наративу та угод із європейською громадськістю, навколо них побудованих, як і від самих запропонованих заходів. У сьогоднішній поляризованій, фрагментованій європейській політиці центристський консенсус 2019 року про те, що здійснення «зеленого» переходу є необхідним і досяжним, розпався. Проте зростаюча частота та інтенсивність кліматичних впливів по всій Європі дають ЄС можливість переоцінити та перезавантажити політичні дебати.
Замість того, щоб намагатися відтворити коаліцію 2019 року, ЄС має використати цей момент для розробки нового політичного підходу до декарбонізації, який відображатиме сьогоднішні політичні та економічні реалії. Це не означає відступу від «зеленого» порядку денного. Бізнесу, родинам та глобальним партнерам потрібна впевненість, що уряди залишаються відданими декарбонізації, щоб вони могли планувати та інвестувати. Але це вимагає чіткішого політичного наративу – такого, що показує, як декарбонізація також зміцнює безпеку, конкурентоспроможність та якість життя Європи. Це вимагає гнучкості у впровадженні, щоб враховувати національні та місцеві обставини та потреби, а також інвестицій, які наблизять вигоди переходу для всіх громадян, одночасно справедливіше розподіляючи витрати.
Те, як Комісія представить цьогорічний літній енергетичний пакет, стане раннім і промовистим тестом на те, чи розробили європейські політики політичну стратегію, яка відповідає реаліям сьогодення – чи просто захищають учорашній консенсус.
автор – Сюзі ДЕННІСОН є старшою науковою співробітницею Європейської ради з міжнародних відносин (ECFR).
переклад ПолітКому
