Максим Нечипоренко
Как и ожидалось, президентское вето на запрет игорного бизнеса Верховной Радой преодолено. Так же легко, как и принят сам закон о запрете азартных игр. За преодоление вето проголосовали 390 депутатов при необходимых минимально 300.
Данный закон предусматривает организацию и проведение азартных игр в специально отведенных для этого игровых зонах. Но никак не в пределах населенных пунктов. Законом устанавливается, что игорный бизнес – это деятельность по организации азартных игр в казино, на игровых автоматах, в букмекерских конторах и в электронном (виртуальном) казино, осуществляемая с целью получения прибыли. Азартной является любая игра, условием участия в которой является внесение игроком ставки, дающее возможность получить выигрыш, и результат которой полностью или частично зависит от случайности.
Закономерно, что капитал, контролирующий данную отрасль, выразил свою неудовлетворенность. Владеющая сетью казино в 8 странах, в том числе и в Украине, эстонская компания Olympic Entertainment Group (12% рынка в Украине) считает незаконным запрет Верховной Радой игорного бизнеса в населенных пунктах. Также эстонская компания считает незаконной и непропорциональной приостановку Министерством финансов лицензий всех игорных заведений в связи с пожаром в игровом зале только у одного из участников рынка (Метро Джек Пот).
Украинская ассоциация деятелей игорного бизнеса, начала дергать любимую душевную струнку нашего гаранта конституции. В ассоциации говорят, что принятие этого закона могло быть пролоббированым Россией. «Мы допускаем, что принятие закона украинским парламентом может быть пролоббировано Россией, ведь действительно, из России в Киев приезжало много игроков, и проигрывали немалые суммы. Тем более, с 1 июля в России, кроме 4 ее регионов, вводится окончательный запрет на игорный бизнес», – сказал президент ассоциации Григорий Трипульский.
Нужно отметить, что в 2006 году в России начался схожий процесс по выдворению «одноруких бандитов» из городов и весей необъятной. Улицы той же Москвы тогда буквально заполонили всевозможные игорные заведения, от простых автоматов до элитных казино. Однако, с начала 2006 года начались жесткие ограничения, касающиеся вывода игорных заведений за пределы городов. Такое понятие как игровая зависимость уже давно плотно вошла в медицинские справочники. Попросту говоря, это считается одним из психических расстройств, которое сложно поддается лечению. Но водку, которая тоже вредна, ведь продают легально.
Бизнес есть бизнес, и он так просто не сдается – основным его аргументом является то, что в результате запрета, бюджет не получит огромную сумму в виде налогов. Та же самая Украинская ассоциация деятелей игорного бизнеса прогнозирует недопоступление в государственный бюджет 1 млрд. грн. из-за принятия Верховной Радой закона о запрете игорного бизнеса. «Всего игорный бизнес платил около 1,5 млрд. грн. в госбюджет до принятия закона. За 2009 год уже выплачено около 1/3 этой суммы. 1 млрд. грн. в случае подписания закона в бюджет не поступит», – говорит Григорий Трипульский.
Действительно, корень зла зарыт по глубже. Всеукраинский профсоюз работников игорного бизнеса признает, что одной из главной проблем игорной отрасли является то, что большая ее часть находится вне правового поля. По оценкам профсоюзов, около 50-60% игрового бизнеса находится в тени. Это те «операторы», начиная от известных «ромашек», «столбиков» до прокуренных ларьков, которые никакого отношения не имеют к игровому бизнесу, которые благодаря поддержке в правоохранительных структурах сейчас доминируют в отрасли. Ясно, что с этих объемов никто и ничего не платит в бюджет.
Посмотрим на цифры. Ежегодный оборот средств в сфере легального игорного бизнеса составляет около 12-15 млрд. грн., налоговые отчисления в государственный бюджет из этого сегмента составляют около 1,5 млрд. грн. Учитывая сегмент «тени» в игровой деятельности, получается, что бюджет не дополучает приблизительно столько же – около 1,5 млрд. грн.
Но есть и обратная сторона монеты. Если отбросить стенания владельцев этого бизнеса, то есть и более весомый фактор. Этот запрет автоматически «выбрасывает» на улицу около 200 тыс. работников, преимущественно молодежи. Получается, что государство, совершая как бы необходимые для жизни общества поступки, лишает в один момент этих людей куска хлеба. В той же России, когда игорный бизнес был запрещен около 2 лет назад, операторам была дана возможность в течение 2,5 лет переформатироваться. Только сейчас, спустя время, там приходят к желаемому результату. «Мы не против инициативы государства упорядочить деятельность в этой отрасли, но оно должно идти не таким путем. Мы призываем государство вступить в диалог, чтобы постепенно разрешить эту ситуацию», – сказал заместитель председателя Всеукраинского профсоюза работников игорного бизнеса Валерий Каляев.
Преодолевая вето президента, Верховная Рада это четко понимала. Но государство здесь глухо к просящим. Сразу после запрета, Верховная рада отказалась урегулировать организацию и проведение азартных игр. Более того, председатель Верховной Рады Владимир Литвин намерен обнародовать закон о запрете игорного бизнеса со своей подписью в случае, если Президент Виктор Ющенко не подпишет его в отведенные для этого сроки (до 22 июня этого года). «Если Президент в десятидневный срок не подпишет этот закон, он будет обнародован, а значит, вступит в силу, за подписью председателя Верховной Рады», – сказал Литвин.
Окончательно и бесповоротно? Вряд ли. Формально игорных заведений не будет на бумаге, а в жизни они будут процветать под крышей милиции. А, учитывая коррупционность всех уровней и эшелонов власти это похоже на то, что правительство и две наибольшие депутатские фракции объявили такой конкурс: кто им даст больше всех, тот получит возможность работать в спецзонах.
Да не сладко придется капиталу. Украинская ассоциация деятелей игорного бизнеса уже выступила за создание в Верховной Раде рабочей группы по разработке закона о регулировании игорного бизнеса. «Мы предлагаем создать рабочую группу для разработки первого в истории Украины закона о регулировании игорного бизнеса. Мы предлагаем ввести в состав группы представителей всех заинтересованных сторон», – говорится в сообщении. Ассоциация подчеркнула, что ее участники также готовы взять активное участие в деятельности такой рабочей группы. Это значит только одно – платить будут, нужно только договориться.
Действительно, возникающие проблемы в результате очищения рынка от «одноруких бандитов» несет ряд негативных последствий: безработица и недопоступления в бюджет. Но эти проблемы решаемы. Но денежный расклад в высокой политике имеет свой вес. Если бюджетные дыры еще как-то можно подлатать (не зря ведь сотрудничество с МВФ идет полным ходом), то кто будет латать дыры в бюджетах 200 тыс. новоявленных безработных?
Впрочем, если на кону передел рынка, на что указывают некоторые косвенные признаки, то после выборов Президента и парламента однорукие бандиты вернутся. Только вот распределение собственности в отрасли будет другим, поставки и обслуживания оборудования будут осуществлять новые фирмы. А 200 тысяч безработных должны годик подождать. Это ведь бизнес, ничего личного. Кроме того бизнес паразитирующий на пороках человеческой натуры.
